77RS0002-02-2023-001016-29 № 2-539/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старый Оскол 26 июня 2023 года

Старооскольский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Алтуниной И.А.,

при секретаре Волошиной Н.В.,

с участием представителя истца помощника Белгородского транспортного прокурора Степовой У.В., представителя ответчика - ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Белгородский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Старооскольский районный суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей, ссылаясь на то, что Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму на объектах Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки на станции Ездоцкий Белгородского центра, находящейся по адресу: <адрес>, которая отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, выявлены нарушения требований законодательства, которые создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц: пассажиров, работников объекта транспортной инфраструктуры и иных лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, либо в непосредственной близости от указанного объекта.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес начальника Белгородского цента было внесено представление, однако ОАО «РЖД» требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ добровольно не исполнены.

Просит: признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожной станции Ездоцкий Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: <адрес>, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ездоцкий подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать ответчика оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ездоцкий техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружения в произвольном месте и произвольное время, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Белгородского транспортного прокурора Степова У.В. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против заявленных исковых требований. Не отрицая фактические обстоятельства относительно зафиксированных прокурором нарушений, выразила несогласие с заявленными сроками их устранения. С учетом действующих в отношении ОАО «РЖД» ограничений, возложенных международными санкциями, которые помимо негативного гуманитарного эффекта влекут нарушение базовых принципов ведения бизнеса, просила увеличить срок исполнения требуемых прокурором обязанностей.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В части 2 ст. 20 указанного Федерального закона закреплено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда и безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральным законом от 09.02.2007 года № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе участки железнодорожных путей, железнодорожные вокзалы и станции, объекты систем связи, управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно статье 2 Федеральным законом от 09.02.2007 года №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 данного Федерального закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частями 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора; результаты проведенной оценки утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на СТИ, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Федеральным законом от 09.02.2007 № года 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 года №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ, а именно №1, №2, №3. При этом определено, что уровень №1, безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктами 5, 6 Требований предусмотрено, что:

- СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ (группы ОТИ) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт «г» пункта 5) ;

- СТИ в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (подпункт «в» пункта 6).

-СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (подпункт «е» пункта 5)

Постановлением от 08.10.2020 года №1635, утвердившее вышеприведенные Требования установлено, что настоящее постановление вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу (пункт 3).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что станция Ездоцкий, находящаяся по адресу: <адрес>, является линейной железнодорожной станцией и входит в состав Белгородского центра, что следует из п.38 Перечня железнодорожных станций Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Приложения к Положению о Белгородском центре организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением.

В ходе прокурорской проверки установлено, что станция Ездоцкий, находящаяся по адресу: <адрес> центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением, отнесена к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащей категорированию.

По указанной станции разработан Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Паспорт), не подлежащего категорированию, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, имеющей реестровый номер № при этом сроки реализации мероприятий, указанные в Паспорте (п.п. «е», «в» ч.4) субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего момента не соблюдены.

Так, в нарушение требований п.5 Требований №1635 (п.п. «г», п.п. «к», п. «а» ч.4 Паспорта субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения безопасности на объекте станции Ездоцкий: не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ездоцкий подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов; не обеспечил доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделения органов Федеральной службы безопасности РФ, ОВД и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а так же передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном п.5 ч.2 ст.12 ФЗ «О транспортной безопасности».

Также, не выделены и не оборудованы в соответствии с Паспортом ДД.ММ.ГГГГ отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (п.п. «д» ч.6 Паспорта). Не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а так же накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (п.п. «е» ч.4 Паспорта). Не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, ауди- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности (п.п. «ж» п. «а» ч.4 Паспорта); не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не санкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддержание средства связи в постоянной готовности к использованию (пп. «з», п. «а» ч.4 Паспорта); не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности, их передачу в соответствии с порядком доступа и передачи данных (пп. «и», п. «а» ч.4 Паспорта).

Также, с учетом того, что на территории Белгородской области объявлен (установлен) уровень безопасности №, в нарушение п.7 Требований №, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № дополнительно к требованиям, предусмотренным п.п.5 и 6 настоящего документа, не обеспечено силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

В целях устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности Белгородской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика внесено соответствующее представление №.

Из ответа дирекции Юго-Восточной дирекцией управления движением по результатам рассмотрения указанного представления, следует, что представление прокурора было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года№, сообщено что для исполнения Требований № по реализации паспортов ОТИ дирекцией были представлены предложения на технико-технический совет (ТТС) железной дороги по оснащению железнодорожных станций. Дирекцией в адрес Центральной дирекции управления движением были направлены письма: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, части оснащения инженерно-техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры; в адрес Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий ми сооружений от ДД.ММ.ГГГГ № о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами обеспечения безопасности (протокол совещания по безопасности движения от ДД.ММ.ГГГГ).

Сообщением представителя ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Белгородской транспортной прокуратуры, подтверждено отсутствие реализации в спорной части Паспортов ОТИ, в том числе по станции Ездоцкий, которая согласно упомянутому распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р не включена в перечень объектов, подлежащих оснащению техническими средствами транспортной безопасности в период 2023-2025 годов.

Ответчиком не оспорено, что как на момент предъявления настоящего иска прокурором, так и на момент рассмотрения дела по существу, ОАО «РЖД» требования федерального законодательства об обеспечении транспортной безопасности в отношении спорного объекта не выполнены, что свидетельствует об уклонении ответчика от реализации возложенных обязанностей по должной организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, имущества и интересов государства.

При рассмотрении дела судом принято во внимание то, что Требования № по обеспечению транспортной безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Ввиду того, что в Белгородской области, являющейся приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, объявлен (установлен) уровень безопасности № (является общеизвестным фактом), неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований № влечет незащищенность ОТИ, создает угрозы невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может привести к неустойчивому функционированию и безопасности объекта в целом, причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц, прибывающих и находящихся на станции Ездоцкий, имуществу и интересам государства.

При таком положении, исковые требования являются обоснованными, подтверждены совокупностью допустимых письменных доказательств, поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме. Вопреки аргументам представителя ОАО «РЖД» обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

Избранный прокурором способ защиты интересов неопределенного круга лиц соответствует ст. 12 ГК РФ, поскольку защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, суд, исходя из принципа разумности, установленного уровня угрозы, действующего в регионе, характера допущенного ОАО «РЖД» нарушения соглашается с доводами транспортного прокурора о необходимости выполнения требуемых обязанностей в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта. При этом суд отклоняет просьбу представителя ОАО «РЖД» об увеличении данного срока, полагая ее в приграничной с зоной СВО области явно неприемлемой.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белгородского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ездоцкий (Россия, <адрес>) подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутриобъектного и пропускного режимов;

- оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Ездоцкий (Россия, <адрес>) техническим средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных вионаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2023 года.

Судья И.А. Алтунина