Дело № 2а-5615/2023

УИД 73RS0001-01-2023-006203-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Махмутовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности заключить социальный контракт на ведение индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с представленным проектом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности заключить социальный контракт на ведение индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с представленным проектом.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОГКУ Социальной защиты населения по Железнодорожному району г.Ульяновска с заявлением на заключение социального контракта – на ведение предпринимательской деятельности.

По результатам рассмотрения данного заявления ФИО1 получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной социальной помощи.

ФИО1 данный отказ считает незаконным. Согласно Уведомлению решение об отказе принято на основании распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что величина среднедушевого дохода не превышает величину прожиточного минимума, по причинам, не являющихся независящими, по установленному перечню в приложении; вынесение областной комиссией заключения о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.

Однако ФИО2, как заявитель, а также представленный им пакет документов полностью соответствовали предъявляемыми в соответствие с положениями требованиями.

В части величины среднедушевого дохода ФИО1 представил сведения о том, что является индивидуальным предпринимателем (главой КФХ), однако какого-либо дохода в этом качестве не получает.

Что касается выводов областной комиссии о невозможности реализации проекта и нецелесообразности контракта, то они являются необоснованными, поскольку ничем не подтверждены и фактически носят надуманный характер.

В свою очередь предложенный ФИО1 проект и бизнес-план ведения предпринимательской деятельности основан на проведенном анализе рынка, подтвержден соответствующими расчетами и сметой расходов, которые комиссией не опровергнуты.

Причины отказа ответчиком надлежащим образом в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ не указаны.

ФИО1 просит суд обязать административного ответчика заключить с ним социальный контракт на ведение индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с представленным проектом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещался.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании требования к Министерству не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ОГКУ СЗН Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просит в иске отказать, дело рассмотреть без его участия.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Условия и порядок назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи установлены Положением о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области» (далее - Положение), Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Приказом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 20.07.2021 № 37-п «Об отдельных вопросах оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта» (далее - Порядок).

Согласно п.1.2 Положения право на получение государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, имеют проживающие на территории Ульяновской области граждане Российской Федерации, величина среднедушевого дохода членов семей которых (совокупного дохода в случае одинокого проживания гражданина) по независящим от них причинам, перечень которых определен в приложении к настоящему Положению, не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области для соответствующих социально-демографических групп населения на очередной год (далее - заявители).

Согласно п.1.3 Положения государственная социальная помощь оказывается в форме: 1) единовременной денежной выплаты; 2) ежемесячной денежной выплаты, в том числе на период действия социального контракта; 3) единовременной денежной выплаты при заключении социального контракта; 4) натуральной помощи с использованием продуктовых карт для приобретения продуктов питания; 5) натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Согласно п.1.4 Положения для получения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, заявители представляют в территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган, территориальный орган соответственно), заявление о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, составленное по форме, установленной уполномоченным органом (далее - заявление). Одновременно с заявлением заявителем представляются документы, указанные в пункте 1.6 настоящего раздела, которые заявитель в соответствии с пунктом 1.7 настоящего раздела (в предусмотренных настоящим Положением случаях - копии таких документов) должен представить самостоятельно. Заявление и документы (копии документов) представляются заявителем или представителем заявителя в территориальный орган, в том числе, через Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (далее - учреждение).

Согласно п.1.6 Положения решение о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, принимается на основании заявления и сведений, содержащихся в соответствующем перечне документов.

Согласно п.1.11 Положения учреждение в целях определения наличия или отсутствия у заявителя права на получение государственной социальной помощи проверяет полноту и достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах (копиях документов), представленных заявителем, путём направления межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемой к ней региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Ульяновской области.

В соответствии с п. 1.13 Положения учреждение не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 1.6, осуществляет соответствующие мероприятия.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Порядка учреждение во исполнение соответствующих мероприятий направляет в Филиал областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» запрос об основаниях и возможности прохождения заявителем профессионального обучения или получения им дополнительного профессионального образования за счет средств органов службы занятости населения.

Согласно п.2.6 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется на реализацию получателем обязательных мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (абзац 3 п.2.6).

Согласно п. 2.13 Положения в случае выбора заявителем мероприятия, указанного в абзаце третьем пункта 2.6 настоящего раздела, дополнительно к документам, указанным в пункте 1.6 раздела 1 настоящего Положения, заявителем представляется проект бизнес-плана.

Согласно п.2.14 Положения на реализацию мероприятия, указанного в абзаце третьем пункта 2.6 настоящего раздела, государственная социальная помощь предоставляется в виде: единовременной денежной выплаты для ведения предпринимательской деятельности в размере, не превышающем 350000 рублей в зависимости от сметы расходов, указанной в бизнес-плане и программе социальной адаптации, при условии соблюдения требований Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"; оплаты стоимости курса профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования (далее - курс обучения) в размере, не превышающем 30000 рублей за курс обучения, при отсутствии в органах службы занятости населения возможностей и оснований для предоставления заявителю образовательных программ, приобретенных за счет средств органа службы занятости населения; ежемесячной денежной выплаты в период прохождения заявителем обучения в очной форме, продолжительность которого составляет не менее 1 календарного месяца, в размере, равном половине величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Ульяновской области на год, в котором была осуществлена такая выплата, если обучение установлено программой социальной адаптации и отсутствуют основания для предоставления получателю образовательных программ, приобретенных за счет средств органа службы занятости населения, но не более 3 месяцев. При этом единовременные денежные выплаты, предоставленные по мероприятию, указанному в абзаце третьем пункта 2.6 настоящего раздела, нескольким гражданам в рамках нескольких заключенных социальных контрактов, могут быть направлены на реализацию мероприятий, предусмотренных одним бизнес-планом.

Согласно подп. 1 и 5 пункта 2.4 Положения о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области, утвержденного Постановление Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 N 164-П, основаниями для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются основания, указанные в пункте 1.19 раздела 1 настоящего Положения, а также: несоответствие заявителя условиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 настоящего Положения (величина среднедушевого дохода не превышает величину прожиточного минимума по причинам, не являющимися независящими, по установленному перечню в приложении); вынесение областной комиссией заключения о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г.Ульяновске, предоставив пакет документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Указанные документы были рассмотрены на заседании комиссии по оказанию государственной социальной помощи.

На основании распоряжения Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта; основание - в соответствии с пп.1 и 5 п. 2.4 Положения: величина среднедушевого дохода не превышает величину прожиточного минимума по причинам, не являющимися независящими, по установленному перечню в приложении; вынесение областной комиссией заключения о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, однако дохода от своей деятельности не получает.

Согласно Приложению к Положению о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области Независящими от гражданина (одиноко проживающего гражданина), обратившегося за получением государственной социальной помощи (далее - заявитель), причинами наличия у него среднедушевого дохода (совокупного дохода) ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области для соответствующих социально-демографических групп населения на очередной год признаются:

осуществление всеми трудоспособными совершеннолетними членами семьи заявителя трудовой деятельности;

осуществление трудоспособным членом семьи ухода за проживающим с ним ребенком (детьми) в возрасте до 3 лет либо в возрасте от 3 до 7 лет в отношении детей, находящихся на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области для направления в образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, и не обеспеченных местом в данных организациях;

осуществление неработающим гражданином трудоспособного возраста ухода за нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации лицом, являющимся инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, лицом, достигшим возраста 80 лет, из числа членов семьи заявителя или из числа близких родственников заявителя (родители, совершеннолетние дети, бабушки, дедушки), в том числе проживающими отдельно от заявителя;

беременность заявителя (члена семьи заявителя), не осуществляющего трудовую деятельность;

наличие у заявителя и (или) члена семьи заявителя инвалидности, исключающей возможность трудовой деятельности;

достижение заявителем (членом семьи заявителя) возраста, дающего право на страховую пенсию по старости либо получение страховой пенсии по старости;

длительное (продолжительностью более 21 календарного дня) лечение и (или) реабилитация, подтвержденные справкой государственной медицинской организации при обращении за государственной социальной помощью в период лечения либо не позднее 30 дней по окончании лечения;

обучение трудоспособного члена семьи заявителя, не достигшего возраста 23 лет, по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, в том числе подача документов для поступления в профессиональные образовательные организации и (или) образовательные организации высшего образования по очной форме обучения после окончания обучения в общеобразовательной организации;

признание совершеннолетнего трудоспособного члена семьи заявителя в установленном законодательством Российской Федерации порядке безработным или ищущим работу;

отсутствие вакантных рабочих мест для трудоустройства совершеннолетнего трудоспособного члена семьи заявителя, в сельских населенных пунктах, рабочих поселках и поселках городского типа на территории Ульяновской области, подтвержденное исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в области содействия занятости населения;

низкооплачиваемая работа (среднемесячный размер оплаты труда члена семьи не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума для трудоспособного гражданина, установленного в Ульяновской области);

нахождение заявителя и (или) членов его семьи на полном государственном обеспечении (за исключением детей, находящихся под опекой (попечительством).

Таким образом, факт того, что ФИО1 имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума по независящим от него причинам, административным истцом не доказан.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области» решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, принимается территориальным органом с учетом предложений областной и муниципальной комиссий по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

Межведомственная областная комиссия по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с Приказом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 20.07.2021 № 37-п «Об отдельных вопросах оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта» рассматривает представленные в установленном порядке заявления и документы граждан о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта; обсуждает условия социального контракта и мероприятия программы социальной адаптации; выносит в отношении каждого конкретного заявителя, учитывая материальное положение, возраст, состояние трудоспособности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, трудность жизненной ситуации, нуждаемость в помощи, реализацию возможностей самообеспечения, заключения.

Согласно протоколу заседания областной комиссии по рассмотрению вопроса об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ФИО1 в заключении социального контракта по причине невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.

В соответствии с под.5 п.2.4 раздела 2 Положения о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области (Приложение № 1 к постановлению Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П основаниями для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются основания, указанные в пункте 1.19 раздела 1 настоящего Положения, а также вынесение областной комиссией заключения о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.

Фактически административный истец выражает несогласие с решением областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта об отказе ФИО1 в заключении социального контракта. Однако подобных требований не заявлял, решение межведомственной комиссии не отменено, является обязательным при принятии решения Департаментом Министерства социального развития Ульяновской области в г.Ульяновске о предоставлении государственной социальной помощи.

Кроме того, Уведомление об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, поступило в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампу на почтовом конверте.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По смыслу ст. 218 КАС РФ нормы срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, независящих от данного лица и препятствовавших ему подать административный иск в установленный срок. При этом, указанные обстоятельства должны существовать в пределах срока, предоставленного на обращение в суд. Обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Административный иск направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного законом срока на обжалование указанного постановления. Документы, подтверждающие наличие у административного истца уважительных причин пропуска срока на обжалование указанного постановления, не представлены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности заключить социальный контракт на ведение индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с представленным проектом - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

В окончательной форме решение изготовлено 29.11.2023 года.