Дело № 2-109/2022

УИД: 28RS0№-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коломеец М.А.,

при секретаре Сенчуре Е.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителей ответчика администрации Ромненского муниципального округа <адрес> – начальника юридического отдела администрации Ромненского муниципального округа Амурской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, начальника отдела ЖКХ администрации Ромненского муниципального округа Амурской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ромненского муниципального округа Амурской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач в г. Белогорске и Райчихинске, Архаринском, Белогорском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, от лица Управления Роспотребнадзора по <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации Ромненского муниципального округа <адрес> о признании бездействия выразившегося в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», информации о качестве питьевой воды в 2019, 2020, 2022 годах, сведений о случаях существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарного-эпидемиологического надзора, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Ромненского района Амурской области, а также информации об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства противоправным, нарушающим права и интересы неопределенного круга лиц, и обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет», информацию о качестве питьевой воды в 2019, 2020, 2022 годах, сведения о случаях существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарного-эпидемиологического надзора, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Ромненского муниципального округа Амурской области, а также информацию об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства в соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Фз «О водоснабжении и водоотведении».

В обоснование административных исковых требований истец указал, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорске и Райчихинске, Архаринском, Белогорском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах установлено, что в 2019, 2020 и 2022 годах ответчиком при осуществлении деятельности органа местного самоуправления не размещалась на официальном сайте ОМС в сети «Интернет» информация о качестве питьевой воды, подаваемой населению Ромненского муниципального округа, с использованием централизованной системы водоснабжения, сведения о случаях существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарного-эпидемиологического надзора, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения, информация об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства, несмотря на несоответствие гигиеническим требованиям питьевой воды из водонапорной башни с. Каховка, определенного протоколом лабораторных исследований от 01.06.2021 № 2580/Б, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о качестве питьевой воды на территории Ромненского муниципального округа. При рассмотрении информации, содержащейся на официальном сайте Администрации Ромненского муниципального округа http://xn--28-71cedl14f.xn--plai/economics/GKN/, где размещена информация о качестве питьевой воды только за 2021 год, однако отсутствует информация о качестве питьевой воды в 2019, 2020, 2022 годах установлено, что у ответчика имелась возможность для устранения выявленных нарушений, однако своевременных мер по исполнению требований законодательства РФ принято не было. Таким образом, в ходе государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга были установлены факты, свидетельствующие о нарушении требований федерального законодательства РФ, а именно ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Определением суда с согласия сторон приняты заявленные в порядке ст. 46 КАС РФ изменённые исковые требования административного истца и в соответствии со ст. 16.1 КАС РФ, в связи с исключением административным истцом требований о призвании бездействия административного ответчика незаконным, суд определил перейти к рассмотрению и разрешению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебное заседание главный государственный санитарный врач в г. Белогорске и Райчихинске, Архаринском, Белогорском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО4, извещенная о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом не явился, обеспечила явку своего представителя, которая в судебном заседании изменила исковые требования и просила обязать администрацию Ромненского муниципального округа Амурской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разметить на официальном сайте администрации Ромненского муниципального округа Амурской области в сети «Интернет» информацию за 2021, 2022 годы об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства, в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которые просила удовлетворить.

Представители ответчика - начальник юридического отдела администрации Ромненского муниципального округа Амурской области ФИО2, начальник отдела ЖКХ администрации Ромненского муниципального округа Амурской области ФИО3 измененные исковые требования признали, считают возможным их удовлетворить, пояснив, что администрация Ромненского муниципального округа Амурской области размещены сведения о результатах лабораторных исследований за 2021 год, информацию по исполнению мероприятий по приведению качества питьевой воды на водонапорной башне с. Каховка разместили в сентябре 2022 года, за 2022 год сведения о качестве питьевой воды будут размещены после получения результатов лабораторных исследований воды, примерно в конце 2022 года, а в случае выявления ухудшения качества воды будут размещена информация об этом и итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с санитарными нормами.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10.07.2012 № 752 на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области. Контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Ромненского муниципального округа в соответствии с вышеприведенным положением осуществляет Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорске и Райчихинске, Архаринском, Белогорском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах.

Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральным законом, законами субъектов РФ,

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Частью 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В соответствии с ч. 11 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

В соответствии с Законом Амурской области от 22.05.2020 №529-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Ромненского района во вновь образованное муниципальное образование Ромненский муниципальный округ Амурской области», решением Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 29.09.2020 № 13, администрация Ромненского муниципального округа Амурской области является правопреемником администрации Ромненского района Амурской области и муниципальных сельских поселений Ромненского района с 01.01.2021 года.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения изложены в п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава Ромненского муниципального округа Амурской области, зарегистрированного 08.12.2020.

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что администрация Ромненского муниципального округа Амурской области в силу закона, обязана размещать информацию о качестве питьевой воды, сведения о случаях существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарного-эпидемиологического надзора, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Ромненского муниципального округа Амурской области, а также информацию об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства в соответствии с ч. 10, 11 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на сайте органа местного самоуправления, в сети "Интернет" в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, и подтверждено представителями ответчика, что администрация Ромненского муниципального округа как правоприемник муниципальных сельских поселений Ромненского района не исполнила требования о размещении на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" информацию об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства в 2021 и 2022 годах.

При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 173 ГПК РФ, суд не может принять признания иска ответчиком в части неисполнения обязанности по размещению на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" информации об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства в 2022 году, так как учитывает сроки размещения данной информации, определенные положениями ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и приходит к выводу, что законом конкретная дата и период размещения информации в течение календарного года не определены, период 2022 года не истек, время для размещения и исполнения возложенной законом обязанности у ответчика еще имеется. Кроме этого, истцом не представлено доказательств, о наличии сведений о существенном ухудшении качества питьевой воды на территории Ромненского муниципального округа в 2022 году. Наличие данных сведений опровергнуто также представителями ответчика.

В связи с чем, оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности разместить в сети «Интернет» информацию об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства в 2022 году, в настоящее время суд не усматривает.

Согласно материалов дела, администрацией Ромненского муниципального округа на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» размещена информация о проведенных лабораторных исследованиях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» (протокол от 01.06.2021 № 2580/Б) о качестве питьевой воды, отобранной из водонапорной башни с. Каховка Ромненского района, обеспечивающих централизованное водоснабжения администрации села, котельной и школы, которая согласно данному протоколу не соответствует микробиологическим требованиям.

Как следует из представленных ответчиком общедоступных сведений, размещенных на официальном сайте администрации Ромненского муниципального округа в сети «Интернет», на день разрешения спора судом, на сайте органа местного самоуправления размещена информация о реализации мероприятий в целях приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства за 2019-2021 годы и о проведении обеззараживания и дезинфекции емкости водонапорной башни с. Каховка. При этом, сведения о проведенных мероприятиях на водонапорной башне с. Каховка в информации о реализации мероприятий в целях приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства за 2019-2021 годы отсутствуют.

Вместе с тем, ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств, подтверждающих разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в 2021 году и фактических проведённых по нему в 2021 году мероприятий направленных на улучшение качества воды, с получением повторного лабораторного заключения, способного подтвердить приведение качества питьевой воды в нормативное, с последующим размещением данных результатов на официальном сайте органа местного самоуправления.

Таким образом, суд полагает исковые требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Учитывая, что круг лиц, чьи права могут быть нарушены не размещением информации предусмотренной ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нельзя определить, суд считает, что требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в защиту неопределённого круга лиц заявлены обосновано.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц следует Управления Роспотребнадзора по Амурской области удовлетворить в части.

В соответствии с п. 19. ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина с истца и ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ромненского муниципального округа Амурской области – удовлетворить в части.

Обязать администрацию Ромненского муниципального округа Амурской области ИНН <***> ОГРН <***> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разметить на официальном сайте администрации Ромненского муниципального округа Амурской области в сети «Интернет» информацию за 2021 год об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства, в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В остальной части требований иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 41 ГПК РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2022.

Судья М.А. Коломеец