Дело № 2-998/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Ондар Н.Э., с участием представителя истца – помощника Кызылского межрайонного прокурора РТ – ФИО2, рассмотрев гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Суг-Бажы» о возложении обязанности провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, принять меры по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО1 обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Суг-Бажы» с вышеуказанным иском. В обоснование указав, что прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения сумона Целинный Кызылского района Республики Тыва и ООО «Суг-Бажы» заключено концессионное соглашение в отношении муниципального имущества – объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью сельского поселения сумона Целинный. В соответствии с данным концессионным соглашением администрацией ответчику переданы объекты недвижимого имущества: котельная центральная, теплотрасса протяженностью 1339,4 м, объекты движимого имущества: 3 котла водогрейные МАЦ-1,16 МВТ, колосник, насос напорный, двигатель асинхронный 3 шт., счетчик трехфазный, резервные бочки 2 шт., электрощит 4 шт., лампочка 4 шт., прожектор 4 шт., задвижка ФЮО 2 шт., задвижка Ф50 10 шт., задвижка Ф250, кран шаровый Ф50, кран Ф32 3 шт., термометр, манометр 2 шт., аварийный клапан 2 шт., тележка, дымовая труба, угольник. Переданное имущество, в том числе котельные, расположены по адресу: <адрес>. Объекты отапливаются автономно, отопление угольное, в котельной имеются 4 универсальных котла. В год объектами расходуется около 409 тонн угля. Ответчик, имея стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (котельную), не значится в числе объектов, состоящих в региональном реестре, соответствующая заявка не подавалась. В адрес директора ООО «Суг-Бажы» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако проверкой установлено, что нарушения федерального законодательства по сегодняшний день не устранены, инвентаризация не проведена, на учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены. Считает, что несоблюдение требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, влечет нарушение права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц. Неисполнение учреждением обязанности по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, препятствует получению достоверной информации об соответствующих объектах, планированию осуществления государственного экологического надзора. Просит возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Суг-Бажы» провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, принять меры по постановке объекта по адресу: <адрес>, на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, администрация сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва.

Представитель ответчика ООО «Суг-Бажы» в зал судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители третьих лиц - Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна РТ, Министерства жилищно-коммунального хозяйства РТ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора по РТ), о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

Согласно пункту 1 и 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (часть 2 статьи 69 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Закон №96-ФЗ) источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 96-ФЗ, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правилами создания и ведения государственного реестра объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила), определен порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 2 Правил, государственный реестр является государственной информационной системой, создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственный реестр состоит из федерального государственного реестра и региональных государственных реестров (п.3 Правил).

Постановка объекта на государственный учет, актуализация учетных сведений об объекте, снятие объекта с государственного учета и корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, подтверждаются записью в государственном реестре, внесенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации или исполнительным органом субъекта Российской Федерации. (п.22).

Заявка на постановку объекта на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оформляется по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. (п.26).

В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более объектах, заявка на постановку объекта на государственный учет направляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно. (п.27).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу пункта 4 статьи 22 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Министерства природы России от 19.11.2021 № 871 (далее - Порядок), предусмотрено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

Инвентаризация стационарных источников загрязнений атмосферного воздуха на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через 2 года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов (п. 2 Порядка).

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты (п. 3 Порядка).

По результатам инвентаризации составляется отчет, содержащий данные инвентаризации, по рекомендуемому образцу. При этом хозяйствующий субъект обязан хранить предыдущий отчет о проведенной инвентаризации выбросов, срок хранения которого не ограничен (п. 34 Порядка).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва (Концедент) и ООО «Суг-Бажы» (Концессионер) заключено концессионное соглашение, согласно которому концессионер обязуется за свой счет произвести реконструкцию сети теплоснабжения по адресу: <адрес>, имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Концеденту (правообладателю), и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии в горячей воде и горячей воды с открытого источника водоснабжения, созданию и развитию единой системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения на территории с. Целинное Кызылского района с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 2.1 концессионного соглашения, объектом соглашения является муниципальное имущество, представляющее собой технологически связанные объекты системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения с. Целинное, предназначенное для осуществления деятельности, указанной п. 1.1 Соглашения, подлежащее созданию, реконструкции и эксплуатации. Перечень имущества изложен в приложении № 1.

Объект соглашения передается в момент подписания соглашения по актам приема-передачи. Право пользования Концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, подлежат государственной регистрации в соответствии с п. 3.2 настоящего соглашения, и считаются переданными с момента такой регистрации. Право пользования Концессионера движимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, считаются переданными с момента подписания настоящего соглашения. (п. 3.1 концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно приложению № 1 к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, в перечень объектов недвижимого имущества входят, в том числе котельная, теплотрасса протяженностью 1339 м, расположенные по адресу: <адрес>.

Постановлением государственного инспектора Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Суг-Бажы» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Из объяснения генерального директора ООО «Суг-Бажы» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2022 году между администрацией сельского поселения сумона Целинный Кызылского района и ООО «Суг-Бажы» заключено концессионное соглашение объектов ЖКХ. В котельной 4 котла с мощностью 1,6 киловатт, из них: 2 работает, 2 – в резерве. В год расходуется около 409 тонн каменного угля. По поводу постановки на учет НОВС я не знал, контролирующие органы не проверяли.

Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Суг-Бажы» требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

По результатам проверки установлено, что ООО «Суг-Бажы» осуществляет деятельность по подаче теплоснабжения бюджетным организациям с. Сукпак, котельная находится по адресу: <адрес>. ООО «Суг-Бажы» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду выбросами в атмосферный воздух при сжигании твердого топлива в виде котельного, для отопления зданий и сооружений в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности. Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Суг-Бажы» не поставлен на региональный государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ на имя генерального директора ООО «Суг-Бажы» заместителем Кызылского межрайонного прокурора ФИО1 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления.

Таким образом, судом установлено, что в ООО «Суг-Бажы» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии, созданию и развитию единой системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения на территории с. Целинное Кызылского района, то есть с использованием стационарных источников, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Между тем, стационарные источники ООО «Суг-Бажы» на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не поставлены, инвентаризация источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ответчиком не осуществлена.

Тем самым, ООО «Суг-Бажы» допущены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиком доказательств обратного не представлено.

Нарушение требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду влечет нарушение права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

Таким образом, поскольку ООО «Суг-Бажы» допущены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, в части того, что объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду на учет не поставлены, инвентаризация источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не осуществлена, суд полагает исковые требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО1 о возложении обязанности провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, принять меры по постановке объекта на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Суг-Бажы» о возложении обязанности провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, принять меры по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Суг-Бажы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, принять меры по постановке на государственный учет объекта, по адресу: <адрес>, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 года.

Председательствующий Ч.М. Чымбал-оол