Дело № 12-398/2023

УИД 18RS0003-01-2023-002885-65

РЕШЕНИЕ

03 августа 2023 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Карпова О.П., рассмотрев жалобу представителя ФИО1, ФИО3напостановление №<адрес> по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенное административной комиссией при Администрации Октябрьского района г.Ижевска,

установил :

Постановлением <номер>№<адрес> по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенным административной комиссией при Администрации Октябрьского района г.Ижевска,ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.3 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, представитель ФИО1, ФИО3 обратился в суд с жалобой, указывая на то, что ФИО1 надлежащим образом не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также не извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу. Кроме того, земляные работы с целью устранения повреждений теплотрассы, проводило АО «ЭнергосбыТ Плюс» на участке тепловых сетей, принадлежащих ООО «Энергосервис», в связи с тем, что последним не были устранены повреждения своими силами.

В судебное заседание заявитель, заинтересованные лица не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя заявителя ФИО4, действующую на основании доверенности, проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, привлекаемого к административной ответственности или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и заключения по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Независимо от способа извещения на момент составления протокола (или постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении) у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо своевременно, заблаговременно извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что административной комиссией было направлено в адрес ФИО1 уведомление на составление протокола об административном правонарушении на <дата> в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, <адрес> «А»-58, почтовому отправлению присвоен идентификационный <номер>.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N<номер>, почтовое отправление принято в отделение связи <дата>, <дата>–возврат отправителю из-заистечении срока хранения. В данном отчете не прослеживается попытки отделения почты <адрес> вручить адресату корреспонденцию.

03.05.2023членом административной комиссии ФИО5 составлен протокол № <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.3 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011«Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отсутствии защитника либо законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие самого привлекаемого.

Вышеуказанное извещение на составление протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим, поскольку по состоянию на <дата> у административного органа имелась только информация о нахождении корреспонденции на хранении в отделении почты <адрес>.

Следовательно, на момент составления вышеуказанного протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали информация о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, "нахождение корреспонденции на хранении в почтовом отделении» не является доказательством надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.Иных доказательств, свидетельствующих об извещении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении иным способом, административным органом в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно представленных сведений, паспорта, ФИО1, снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> еще с <дата> и зарегистрирован в эту же дату по адресу: <адрес>.

Изложенные факты подтверждают то обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении,ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени процессуального действия, что лишило его возможности реализовать свои права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право давать объяснения, представлять доказательства.

Таким образом, административным органом при рассмотрении дела наличие или отсутствие доказательств извещения ФИО1 не проверены. Допущенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении, должной оценки не получили.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению административного органа не проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, что оставлено без внимания судом первой инстанции.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Составление протокола в отсутствие надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении влечет недопустимость указанного протокола как доказательства по делу. С учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность возвращения дела должностному лицу и составления нового протокола об административном правонарушении утрачена.

На основании вышеизложенного, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требования названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основаниикоторых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление №<адрес> по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенное административной комиссией при Администрации Октябрьского района г.Ижевска в отношении ФИО1, предусмотренном частью 1 ст.11.3 Закона УР N 57-РЗ от 13.10.2011«Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нельзя признать законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Жалобу представителя ФИО1, ФИО3 на постановление №<адрес> по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенное административной комиссией при Администрации Октябрьского района г.Ижевска в отношении ФИО1, предусмотренном частью 1 ст.11.3 Закона УР N 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» удовлетворить.

Постановление №<адрес> по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенное административной комиссией при Администрации Октябрьского района г.Ижевска в отношении ФИО1, предусмотренном частью 1 ст.11.3 Закона УР N 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья: О.П.Карпова