Решение по делу № 2-1001/2023 от 16.08.2023

Дело № 2-1001/2023

УИД 23RS0043-01-2023-001053-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 16 августа 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Петренко А.П.

при секретаре Кармазиной Л.В.

с участием:

помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Карповой А.А.,

представителей ответчика ГБУЗ СПБ № – и.о. главного врача ФИО2, на основании приказа №-Л от 30.07.2021г.; ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница №» министерства здравоохранения <адрес>» и Министерству здравоохранения <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница №» министерства здравоохранения <адрес>» и Министерству здравоохранения <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, мотивируя тем, что прокуратурой района при проведении проверки в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница №» Министерства здравоохранения <адрес> (далее – ГБУЗ СПБ №) выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в учреждении с круглосуточным пребыванием граждан.

При проведении проверки с привлечением сотрудников отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС ФИО1 по <адрес> (далее - ОНД и ПР) выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ СПБ №.

В нарушение требований ст. 4, 5, 6, 54, 83, 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), п. 4.1, 4.8 табл. 1 п. 11 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500.2020), на момент проверки автоматическая пожарная сигнализация находилась в нерабочем состоянии (здания литер Ц, 3).

Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, в момент проведения проверки находилась в нерабочем состоянии (здание литер Ц, 3), тем самым допущено нарушение ст. 5, 6, 54, 84 Федерального закона № 123-ФЗ, раздела 7 табл. 1 СП 3.13.130.2009.

Чердачное помещение ГБУЗ СПБ № (здания литер Ц, 3) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

При эксплуатации системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре сверх установленного срока службы (эксплуатация более 10 лет) не проведено ежегодное испытание до полной их замены (здания А, Б, Ц, 3, Д, Е, В), тем самым допущено нарушение ст. 5, 6 Федерального закона №-Ф3, п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № и.о. главного врача ГБУЗ СПБ № внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ № ОНД и ПР до настоящего времени не устранены следующие нарушения:

автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии (здания литер Ц, 3);

система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находится в нерабочем состоянии (здание литер Ц, 3);

чердачное помещение ГБУЗ СПБ № (здания литер Ц,3) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

при эксплуатации системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре сверх установленного срока службы (эксплуатация более 10 лет) не проведено ежегодное испытание до полной их замены (здания А, Б, Ц, 3, Д, Е, В).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит суд:

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница №» Министерства здравоохранения <адрес> для устранения нарушений пожарной безопасности на объекте - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница №» Министерства здравоохранения <адрес> по адресу: <адрес> ( - обеспечить рабочее состояние в зданиях литер «Ц», «3» автоматической пожарной сигнализации; - все имеющиеся помещения в зданиях литер «Ц», «3» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - чердачное помещение обеспечить системой автоматической пожарной сигнализации (здания Литер Ц, 3); - обеспечить ежегодное проведение испытаний средств системы пожарной сигнализации).

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница № 4» Министерства здравоохранения <адрес> после выделения денежных средств Министерством здравоохранения <адрес> устранить нарушения пожарной безопасности. В месячный срок после выделения денежных средств Министерством здравоохранения <адрес> устранить нарушения пожарной безопасности путем проведения следующих работ на объекте - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница № 4» Министерства здравоохранения <адрес> по адресу: <адрес>:

обеспечить рабочее состояние в зданиях литер «Ц», «3» автоматической пожарной сигнализации;

все имеющиеся помещения в зданиях литер «Ц», «3» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

чердачное помещение обеспечить системой автоматической пожарной сигнализации;

обеспечить ежегодное проведение испытаний средств системы пожарной сигнализации.

Помощник прокурора <адрес> Карпова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ГБУЗ СПБ № – и.о. главного врача ФИО2, и действующие на основании доверенностей ФИО3 и ФИО4, не возражали против удовлетворения заявленных требований, дополняя друг друга, суду показали, что часть нарушений устранена, оставшиеся требования будут исполнены в ближайшее время, о чем представили соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Министерством здравоохранения <адрес> и ГБУЗ СПБ № о предоставлении субсидий в целях реализации мероприятий по совершенствованию противопожарной защиты, в том числе приобретению пожарно-технической продукции, ремонту (в том числе капитальному ремонту) зданий и сооружений и обучению мерам пожарной безопасности работников учреждений, согласно которому субсидия предоставляется учреждению в размере 6 000 000 рублей. Поскольку для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности необходимо выделение крупной суммы бюджетных средств, просили отсрочить выполнение мероприятий по модернизации и замене автоматической пожарной сигнализации сроком на 1 год, до поступления средств по целевой субсидии пожарная безопасность.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения <адрес>, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился в зал судебного заседания, сведений об уважительности причин отсутствия, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В качестве способа защиты гражданского права статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеуказанной статьи понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, прокуратурой района при проведении проверки в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница №» Министерства здравоохранения <адрес> (далее - СПБ №) выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в учреждении с круглосуточным пребыванием граждан.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Действующим законодательством должностным лицам Государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами. Должностные лица Государственного пожарного надзора выдают руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений.

Статья 20 Федерального закона № 69-ФЗ предусматривает, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ, каждому гражданину РФ гарантируется право на защиту его жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в нарушение указанных норм права, при проведении проверки с привлечением сотрудников отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС ФИО1 по <адрес> (далее - ОНД и ПР) выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в деятельности СПБ №.

Так, в нарушение требований ст. 4, 5, 6, 54, 83, 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), п. 4.1, 4.8 табл. 1 п. 11 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500.2020), на момент проверки автоматическая пожарная сигнализация находилась в нерабочем состоянии (здания литер Ц, 3).

Чердачное помещение ГБУЗ СПБ № (здания литер Ц, 3) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии с уставом ГБУЗ СПБ № медицинская организация является юридическим лицом, находящимся введении Министерства здравоохранения <адрес>, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения здравоохранения.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения пожарной безопасности в медицинском учреждении.

Следовательно, обязанность по выделению средств, в том числе на цели устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, должна быть возложена на Министерство здравоохранения <адрес> - собственника имущества.

Согласно информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ № ОНД и ПР ответчиком не устранены следующие нарушения:

автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии (здания литер Ц, 3);

чердачное помещение ГБУЗ СПБ № (здания литер Ц,3) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

Поскольку в установленный срок выявленные нарушения не устранены, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Факт выявленных нарушений представителями ГБУЗ СПБ № в судебном заседании не оспаривался.

В процессе рассмотрения дела суд установил, что ГБУЗ СПБ № в целях устранения допущенных нарушений разработан и утвержден приказом № от ДД.ММ.ГГГГ План мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ГБУЗ СПБ № ДД.ММ.ГГГГ год (Приложение №).

В соответствии с утвержденным планом, выполнены следующие мероприятия:

Проведены испытания работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре на всех объектах больницы ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория», в результате которых установлено, что автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения о пожаре, смонтированная на объектах больницы не обеспечивает параметры работоспособности в полном объеме и признана неработоспособной. Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколы испытаний:

№ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от 10.05.2023г.

№ от 10.05.2023г. № от 10.05.2023г. № от 10.05.2023г.

№ от ДД.ММ.ГГГГ 589-20-2-3 от ДД.ММ.ГГГГ 588-20-2-3 от ДД.ММ.ГГГГ.

587-20-2-3 от ДД.ММ.ГГГГ 586-20-2-3 от ДД.ММ.ГГГГ 585-20-2-3 от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №).

Разработана проектно-сметная документация по объекту «Модернизация (замена, ремонт) существующей системы АПС, системы оповещения о пожаре, системы управления эвакуацией (световая и звуковая система оповещения о пожаре) людей в зданиях ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница №» министерства здравоохранения <адрес>. Сводный сметный расчет сметной стоимости составил 10679067 рублей (десять миллионов шестьсот семьдесят девять тысяч шестьдесят семь рублей).

Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ТСКом».

Сводный сметный расчет (Приложение №).

На период проведения замены автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре приняты дополнительные меры пожарной безопасности

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах пожарной безопасности (приложение №).

В министерство здравоохранения <адрес> отправлены заявки на выделение средств целевой субсидии по пожарной безопасности (целевая субсидия государственной программы <адрес> «Обеспечение безопасности населения», утвержденной Постановлением Главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (подпрограмма «Пожарная безопасность в <адрес>» (Приложение №).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи применительно к вышеприведенным положениям ФЗ "О пожарной безопасности", при разрешении заявленных требований, суд исходит из того, что в рамках проверки, проведенной прокуратурой, были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, которые представляют значительную угрозу жизни и здоровью граждан с круглосуточным пребыванием, в том числе и работников ответчика; факт наличия нарушений требований пожарной безопасности означает и наличие опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения возгорания; каких-либо дополнительных доказательств для этого не требуется. Поэтому требование ответчика об отсрочке исполнения с целью устранения выявленных нарушений сроком на 1 год, удовлетворению не подлежит.

Таким образом, исходя из приведенных нормативно-правовых актов и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что иск обоснован и заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок, который прокурор просит установить ответчикам для устранения указанного нарушения законодательства (месяц после выделения денежных средств Министерством здравоохранения <адрес>), суд считает разумным и достаточным.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Таким образом, прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ и 333.19 НК РФ с ответчиков надлежит взыскать государственную пошлину, от уплаты которой прокурор освобожден при подаче искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница №» министерства здравоохранения <адрес>» и Министерству здравоохранения <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница №» Министерства здравоохранения <адрес> для устранения нарушений пожарной безопасности на объекте - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница №» Министерства здравоохранения <адрес> по адресу: <адрес> (- обеспечить рабочее состояние в зданиях литер «Ц», «3» автоматической пожарной сигнализации; - все имеющиеся помещения в зданиях литер «Ц», «3» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - чердачное помещение обеспечить системой автоматической пожарной сигнализации (здания Литер Ц, 3); - обеспечить ежегодное проведение испытаний средств системы пожарной сигнализации).

«Специализированная психиатрическая больница № 4» Министерства здравоохранения <адрес> по адресу: <адрес>:

обеспечить рабочее состояние в зданиях литер «Ц», «3» автоматической пожарной сигнализации;

чердачное помещение обеспечить системой автоматической пожарной сигнализации;

обеспечить ежегодное проведение испытаний средств системы пожарной сигнализации.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница №» министерства здравоохранения <адрес>» и Министерства здравоохранения <адрес> государства государственную пошлину по 300 рублей с каждого в доход государства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко