Решение по делу № 2-1859/2023 от 05.10.2023

Дело № 2-1859/2023 г. Выборг

УИД 47RS0005-01-2023-000543-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2023 года.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н.Б.,

при секретаре Гвоздевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к закрытому акционерному обществу "Инвестиционно-Строительная Корпорация "Стройкомплекс", администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, СНТ «Ярвино», ФИО3 о признании незаконным строительства коттеджного поселка в отсутствие проекта планировки территории, о признании незаконным проект планировки территории земельных участков для ведения дачного хозяйства,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением закрытому акционерному обществу "Инвестиционно-Строительная Корпорация "Стройкомплекс", администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, СНТ «Ярвино», ФИО3 о признании незаконным строительства коттеджного поселка в отсутствие проекта планировки территории, о признании незаконным проект планировки территории земельных участков для ведения дачного хозяйства, в котором с учетом дополнений в порядке ст. 39 ГПК РФ окончательно просили: признать незаконным осуществление строительства коттеджного поселка «Ярвино» в отсутствие Проекта планировки территории, включающей в себя, помимо земельных участков коттеджного поселка «Ярвино», также земельные участки жилой застройки поселка Озерки, транспортные подъезды и территории с особым режимом использования (Ручей Майский, лес); признать незаконным Проект планировки территории земельных участков для ведения дачного хозяйства по адресу: <адрес>

В обоснование требований истцы указали, что истцам, ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и с кадастровым номером № по адресу: <адрес> соответственно.

Земельные участки расположены в зоне компактной жилой застройки в количестве 7 земельных участков. Общее число проживающих составляет 30-35 человек. Подъезд к их земельным участкам и расположенным на них жилым домам осуществляется от Приморского шоссе по улице Разинская.

Принадлежащие истцам земельные участки имеют категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находятся в черте поселка Озерки.

Водоснабжение и канализация осуществляется на каждом земельном участке застройки в индивидуальном порядке путем установки локального очистного оборудования.

В непосредственной близости от жилой застройки расположен Майский Ручей и лесопосадки, входящие в состав государственного лесного фонда.

До недавнего времени, к противоположной стороне улицы Разинская, примыкала территория, входившая в состав земель сельскохозяйственного назначения, что не вызывало беспокойства, так как соответствовало сложившемуся укладу жизни.

Однако, неожиданно, в 2021 году, на указанной территории началось активное строительство коттеджного поселка «Ярвино». На информационном стенде строительства указано, что застройщиком является ЗАО «Инвестиционно-Строительная Корпорация «Стройкомплект».

Ведутся работы по оборудованию внутрипоселковых дорог, созданию линейных объектов - воздушной линии электропередач, внутренней сети газоснабжения.

Из информации, находящейся в открытом доступе на сайтах организаций, осуществляющих розничную продажу земельных участков в данном коттеджном поселке (https://yarvino.ru/ и др.), им стало известно, что емкость поселка составляет 110 участков, что предполагает проживание не менее чем 400-450 человек.

Также из описания коттеджного поселка следует, что земельные участки в коттеджном поселке будут централизовано обеспечены электричеством, а также, газо- и водоснабжением, что предполагает строительство соответствующих инженерных сетей и линейных сооружений.

При этом, водоснабжение предполагается осуществлять из общей скважины, оборудуемой застройщиком на весь коттеджный поселок.

Централизованное водоснабжение коттеджного поселка с использованием общей скважины подлежит лицензированию, при этом, сама скважина образует вокруг себя охранную и санитарно-защитную зоны, которые накладывают ограничения и запреты на прилегающие земельные участки, в том числе на земельные участки, не входящие в границы коттеджного поселка «Ярвино».

Как следует из описания, коттеджный поселок состоит из двух кластеров Северного и Южного, при этом на плане поселка четко видно, что доступ к земельным участкам Северного кластера осуществляется от единственного въезда в коттеджный поселок, по центральной улице Южного кластера и далее - через ручей Майский.

Ручей Майский не входит в границы застраиваемых земельных участков и расположен на землях общего пользования, при этом у Ручья Майского, как и у любого другого водного объекта существует водоохранная зона и прибрежная защитная полоса.

Таким образом, для организации проезда от Южного кластера к Северному необходимо строительство дороги через Ручей Майский.

Кроме того, часть земельных участков будущего коттеджного поселка, расположенных вдоль улицы <адрес>, в том числе, участки, принадлежащие на праве собственности ФИО3, своими границами накладывается на дорогу, через которую осуществляется проезд к участкам истцов, что может создать препятствия к доступу на земельные участки ИЖС.

Непосредственное выполнение работ по строительству дорог, линейных объектов и инженерных сооружений осуществляется на земельных участках с кадастровыми номерами №, принадлежащих за праве собственности ФИО3

Из ответа КУМИГ от 04.08.2021 на свое обращение по вопросу получения информации о наличии у застройщика необходимой проектно-разрешительной документации, они узнали, что в 2010 году собственником первичных земельных участков (земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения) ФИО3 с целью изменения вида разрешенного использования и последующего размежевания разрабатывался проект планировки принадлежавших ей 2-х земельных участков с/х назначения, в границах которых в настоящее время строится коттеджный поселок.

При этом, так как целью являлось размежевание, проектирование осуществлялось исключительно в границах принадлежавших ей земельных участков и не затрагивало прилегающие территории, освоение которых в настоящее время происходит в связи со строительством коттеджного поселка.

ФИО3 при проектировании в 2010 году, какие-либо инженерные изыскания на земельных участках будущего коттеджного поселка и прилегающей территории жилой застройки не проводились.

Кроме того, с учетом требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», срок действия проекта планировки составляет 2,5 года, а, следовательно, срок действия проекта, разработанного более 12 лет назад, истек. Учитывая декларируемые застройщиком характеристики проекта коттеджного поселка, его объем (свыше 50 участков и свыше 400 чел., в том числе дети), является очевидным, что в силу положений ГрК РФ строительство коттеджного поселка «Ярвино» должно осуществляться в соответствии с проектом планировки территории, разработанным с учетом развития прилегающих территорий.

Проект планировки должен учитывать не только территорию в границах земельных участков самого коттеджного поселка, но и территорию прилегающей жилой застройки в целях обеспечения транспортных подъездов по землям общего пользования с оборудованием уличной дорожной сети, нагрузки на инженерную инфраструктуру, наложение границ коттеджного поселка на территории общего пользования (улица Разинская), необходимость разработки защитных мероприятий в отношении особых охраняемых территорий (лесная зона (гослесфонд) и Ручей Майский), необходимость установления красных линий, охранных и защитных зон.

Кроме того, строящийся коттеджный поселок «Ярвино» фактически «сшивается» в единую агломерацию с поселком Озерки и улицей Разинской, таким образом, данным строительством осуществляется комплексное освоение смежной территории двух муниципальных образований, а именно Приморского городского поселения и поселка <адрес>.

Указанное выше строительство коттеджного поселка, осуществляемое в отсутствие разработанного проекта планировки территории, включая территорию жилой застройки, нарушает права истцов тем, что ограничивает доступ к принадлежащим им земельным участкам по существующей дороге по улице Разинской.

Строительство коттеджного поселка «Ярвино» застройщиком в отсутствие мероприятий по защите окружающей среды, которые в силу требований п. 4 ст. 42 ГрК РФ должны быть предусмотрены проектом планировки территории, также нарушают права истцов, установленные Конституцией РФ.

В соответствии с положениями ГрК РФ разработка проекта планировки территории может осуществляться как государственными или муниципальными органами, так и по инициативе застройщика. Таким образом, заинтересованный в реализации коммерческого проекта застройщик вправе по собственной инициативе осуществить проектирование и согласовать его результаты установленным порядком.

Кроме того, как следует из публичной кадастровой карты, земельные участки на которых ведется строительство, имеют вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства».

При этом, осуществляющееся строительство коттеджного поселка «Ярвино», не соответствует также нормативным требованиям, установленным СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, зданий и сооружений» в части необходимости оборудования двух въездов для строительства дачных поселков с количеством участков превышающем 50 единиц п.5.3 СНиП), обеспечения отступа от дороги общего пользования до дачной застройки (25 м), а также отступа от лесной полосы в 15м (п.4.7 СНиП), что также подтверждает необходимость разработки проекта планировки территории.

Строительство коттеджного поселка, осуществляемое в отсутствие разработанного проекта планировки территории, включающей территорию уже существующей жилой застройки <адрес>, нарушает права истцов тем, что, как в период производства строительных работ, так и после его окончания, в связи с образованием домовладений и их инженерной и транспортной структуры, ограничивает доступ к принадлежащим истцам земельным участкам по существующей дороге по <адрес>, так как границы ведущегося строительства накладываются на фактически существующий проезд, а именно на <адрес>, в отношении которой и должны были быть установлены при проектировании красные линии.

В непосредственной близости от существующей застройки <адрес> протекает Ручей Майский, который обозначен на всех картах в качестве водного объекта. Строительство КП «Ярвино», как следует из рекламной информации, ведется на двух, не соединяющихся между собой земельных участках, то есть в двух контурах.

При этом, проезд к земельным участкам, расположенным во втором контуре поселка предполагается через первый контур, по строящейся проезжей части с пересечением границ земельных участков, далее через земли общего пользования с пересечением водного объекта -Ручья Майского.

Между тем, производство дорожных работ через водный объект требует от застройщика предварительного проектирования работ и их согласования в уполномоченных органах. А сами работы должны проводиться с полным обеспечением сохранности окружающей среды.

Кроме того, представленный в материалы дела «Проект планировки территории дачного хозяйства» по адресу: <адрес>, не был предметом рассмотрения на публичных слушаниях, при этом в результате его подготовки был сформирован коттеджный поселок, состоящий не менее чем из 119 участков, с предполагаемым количеством жителей - около 400 человек (СНТ «Ярвино».

Таким образом, на основании проекта, согласованного, но не утвержденного администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области, не прошедшего публичных слушаний, в настоящее время начато строительство настоящего населенного пункта, которое не может не затрагивать права и законные интересы жителей <адрес>, в том числе и истцов.

Принимая во внимание, что представленный проект планировки территории 2010 года не соответствует требованиям действовавшего на момент его создания законодательства, он сам, как и строительство, начатое на его основе, являются незаконными.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ЗАО «Инвестиционно-Строительная Корпорация «Стройкомплект» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела, возражал против удовлетворения требований, пояснил, что указанный ответчик не является собственником земельных участков по адресу: <адрес>, строительства на указанных земельных участках не ведется.

Ответчик СНТ «Ярвино» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме, представила письменные возражения на иск.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил письменные возражения на иск.

Третье лицо администрация муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица ФИО4 в судебном заседании полагал, что требования являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд, выслушав доводы представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцам, ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и с кадастровым номером № по адресу: <адрес> соответственно.

Подъезд к земельным участкам истцов и расположенным на них жилым домам осуществляется от Приморского шоссе по улице Разинская.

ФИО3 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, № вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <адрес>

Согласно проекта планировки территории дачного хозяйства по адресу: <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами № разделены на 119 земельных участков

Проект планировки согласован с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству (КУМИГ) администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в 2010 году.

В соответствии с проектной документацией, подъезд на территорию дачного хозяйства осуществляется с существующей дороги с учетом сложившейся дорожно-транспортной сети, обеспечивающей проезд к ранее сформированным земельным участкам индивидуальной жилой застройки, расположенным на <адрес>. Также согласно проектной документации и данным Росреестра, ручей Майский не входит в границы территории дачного хозяйства.

Истцы полагают, что проект планировки является незаконным, поскольку не прошёл публичные слушания.

Между тем, суд не может принять во внимание доводы истцов о том, что проект планировки требовал прохождения публичных слушаний, поскольку они лишены правовой состоятельности.

Проект планировки территории по указанным земельным участкам разработан по инициативе правообладателя этих земельных участков.

Согласно ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, установлено обязательность публичных слушаний для проектов планировки, разработанных на основании решений органов местного самоуправления.

Таким образом, действия ст. 46 Градостроительного кодекса РФ на спорный проект не распространяется.

Положения ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент составления Проекта планировки), устанавливают обязательность публичных слушаний для проектов планировки, разработанных на основании решений органов местного самоуправления. Проект планировки по настоящему делу разработан не на основании решения органа местного самоуправления, а по инициативе самого правообладателя в отношении принадлежащих ему земельных участков.

В этой связи на данный Проект планировки не распространяются положения ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Суд также не может принять во внимание доводы истцов о том, что истек срок действия проекта планировки, составляющий 2,5 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах».

Между тем, ни указанный нормативный акт, ни Градостроительный кодекс РФ не предусматривают ограничения срока действия проекта планировки территории. Положения, на которые ссылаются истцы, устанавливают 2,5 года как срок с момента утверждения проекта планировки территории, в течение которого застройщик вправе рассчитывать на применение к его проектной документации тех строительных требований, которые имели место на момент утверждения проекта планировки территории. Данный срок не имеет отношения к сроку действия проекта планировки территории, который не ограничен законодательством.

Кроме того, суд отмечает, что истцами не представлено доказательство того, что вопросы, связанные с разработкой и реализацией проекта планировки, нарушают их права.

Доводы истцов о том, что строительством коттеджного поселка «Ярвино» нарушаются их права, в том числе, на проезд по ул. Разинской для доступа к принадлежащим им земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, на доступ к ручью Майский, надлежащими доказательствами не подтверждены.

В материалы дела представлен договор № 220523/П1 от 22.05.2023, подтверждающий выполнение работ по установке забора по внешнему периметру участков, принадлежащих ФИО3, и смежных с улицей Разинской. Данный забор также не ограничивает проезд истцов по улице Разинской к принадлежащим им земельным участкам.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства истцовой стороной не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто.

Суд полагает, что истцами не представлено доказательств нарушения их прав со стороны ответчиков, в связи с чем, заявленные исковые требования ФИО1, ФИО2 к закрытому акционерному обществу "Инвестиционно-Строительная Корпорация "Стройкомплекс", администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, СНТ «Ярвино», ФИО3 о признании незаконным строительства коттеджного поселка в отсутствие проекта планировки территории, о признании незаконным проект планировки территории земельных участков для ведения дачного хозяйства, не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку лишены правовой состоятельности.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к закрытому акционерному обществу "Инвестиционно-Строительная Корпорация "Стройкомплекс", администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, СНТ «Ярвино», ФИО3 о признании незаконным строительства коттеджного поселка в отсутствие проекта планировки территории, о признании незаконным проект планировки территории земельных участков для ведения дачного хозяйства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Б. Вериго

Мотивированное решение составлено 6 октября 2023 года.

47RS0005-01-2023-000543-52

Подлинный документ находится

в производстве Выборгского городского суда

Ленинградской области, подшит в деле №2-1859/2023