Дело № 2-499/2025 года
Поступило в суд 17.06.2025 года
УИД 54RS0035-01-2025-000863-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2025 года г. Татарск Новосибирской области
Татарский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи А.Н. Обрезана,
секретаря судебного заседания О.Г. Цыплаковой,
с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области об обязывании предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с иском о возложении обязанности предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области. В основание исковых требований истица указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её отец ФИО2 умер 11.10.2007 года, а мать ФИО3 умерла 28.08.2017 года. Постановлением от 25.10.2017 года за № 510 главы администрации <адрес> над нею была установлена опека и опекуном назначена ФИО4, проживающая по адресу: <адрес>. Межведомственной комиссией был установлен факт невозможности её проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Татарского муниципального района Новосибирской области № 107 от 26.03.2021 года она была включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На 01.05.2025 года она находится в данном списке под № 29. До настоящего времени жильем она не обеспечена, объектов недвижимости не имеет, договор социального найма на жилое помещение с ней не заключался. Своего права на безвозмездное приобретение в собственность жилья по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность в г.Татарске и Татарском районе, она не использовала. Просит обязать администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры, на территории Татарского муниципального округа Новосибирской области, по норме предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.
В судебном заседании истец ФИО5 поддержала исковые требования в полном объеме, дала пояснения по существу иска.
Представитель ответчика администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области ФИО1 исковые требования не признал, указывая, что средства на приобретение жилья для такой категории лиц выделяются из бюджета Новосибирской области и распределяются в порядке очередности. Предоставление ему жилого помещения нарушит права таких же лиц, нуждающихся в предоставлении жилья, поставленных на учет ранее. Поэтому просит отказать в удовлетворении заявленного иска.
Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Татарского района Новосибирской области ФИО6 в отзыве на иск полагает, что истец имеет право на получение жилья, но внеочередное предоставление жилья истцу нарушит права иных лиц данной категории.
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Новосибирской области ФИО7 не явилась в судебное заседание, предоставила возражение на иск, в котором просила рассмотреть дело без её участия, в удовлетворении исковых требований просила отказать, указала, что нормами действующего законодательства лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилого помещения.
В случае удовлетворения исковых требований о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения ФИО5 будут нарушены права иных лиц данной категории, включенных ранее истца и до настоящего времени не получивших жилые помещения, и, следовательно, принцип социальной справедливости и равенства.
Субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются из федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области. Размер средств из областного бюджета определяется Законом Новосибирской области от 20.12.2024 № 546-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», в частности для Татарского района Новосибирской области предусмотрены 914 500 рублей.
Дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений действующим законодательством не предусмотрены. Также истцом не предоставлена информация о наличии недвижимого имущества на территории Новосибирской области (и членов её семьи - при наличии). Кроме того, 05.06.2022 г. в Закон № 331-ОЗ внесены изменения в части уменьшения площади предоставляемого жилого помещения с 30 кв.м. до 24 кв.м., при этом не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанных изменений лица данной категории подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека. ФИО5 18 лет исполнилось после внесения изменений в Закон № 331-ОЗ, соответственно, в случае удовлетворения требований площадь жилого помещения должна составлять не менее 24 кв.м.
Представитель Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание также не явился, суду предоставил отзыв, в котором возразил против удовлетворения исковых требований, поскольку решение об удовлетворении исковых требований будет не конституционным, будет нарушать права и свободы других лиц аналогичной категории.
Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее.
В соответствии со статьей 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно положениям статьи 8 указанного закона, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
При этом проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
По заявлению в письменной форме лиц, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно свидетельству о рождении ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, её родителями указаны ФИО2 (отец) и ФИО3 (мать).
Согласно копиям о смерти, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер 11.10.2007 года, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ умерла 28.08.2017 года, о чем составлены записи акта о смерти.
Из копии паспорта усматривается, что истец с 26.10.2006 года зарегистрирована по <адрес>.
Постановлением главы Татарского района Новосибирской области № 510 от 25.10.2017 года над несовершеннолетней ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека, опекуном назначена ФИО4.
Постановлениями за № 107 от 26.03.2021 года ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Из справки администрации Татарского муниципального района Новосибирской области № 225 от 16.05.2025 года следует, что по состоянию на 01.05.2025 года под № 29 в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, значится ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно выписке ФГБУ «ФКП Роскадастра» по Новосибирской области ФИО5 является собственником 1/2 доли в праве в общей долевой собственности на жилое помещение по <адрес>
Из выписки из протокола заседания межведомственной комиссии установлено, что проживание ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении по <адрес> признано невозможным.
Из ответа главы администрации Татарского района Новосибирской области от 29.04.2025 года следует, что в настоящее время обеспечить ФИО5 жилым помещением не представляется возможным.
Согласно частям 4,5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.С принятием ФЗ РФ №15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 1 Закона Новосибирской области № 331-ОЗ от 05.06.2013 N 331-ОЗ (ред. от 05.12.2024) «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей..» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 24 квадратных метров общей площади на одного человека. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в настоящей части, в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее 10.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Формирование списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Следовательно, с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.
Доводы представителя ответчика о том, что в бюджете Татарского муниципального округа не имеется средств на внеочередное предоставление жилья по договору найма специализированного жилого помещения истице, суд считает не состоятельными и отвергает их по следующим основаниям.
Так, согласно Определению Верховного Суда РФ от 27.02.2018 года за N 7-КГ17-12, установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Принимая во внимание, что согласно п. 52 ст. 1 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, указанных в статье 2 настоящего Закона, наделяются отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
Согласно п. 30.3 ст. 2 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-ОЗ указанными государственными полномочиями наделяется Татарский муниципальный округ.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-ОЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.
При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению ему жилого помещения следует возложить на администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области.
Согласно закону Новосибирской области от 06.05.2022 № 203-ОЗ «О внесении изменения в статью 1 Закона Новосибирской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в статью 1 Закона Новосибирской области от 5 июня 2013 года № 331-ОЗ внесены изменения в части площади жилого помещения с 30 кв.м. до 24 кв.м.
При этом согласно ч. 2 указанного закона не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения совершеннолетия, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежат обеспечению жилыми помещениями исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека. По заявлению указанных лиц возможно обеспечение их жилыми помещениями по норме предоставления площади жилого помещения не менее 24 квадратных метров общей площади на одного человека.
Таким образом, поскольку истец достигла совершеннолетия после вступления в силу Закона Новосибирской области от 06.05.2022 № 203-ОЗ, ей подлежит предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения, помещение площадью не менее 24 кв.м.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО8 о возложении на администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области обязанности предоставления истцу жилого помещения в виде дома (квартиры) специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта по нормам предоставления площади жилого помещения обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО5 к администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области удовлетворить.
Обязать администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области предоставить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт <...>, жилое помещение в виде дома (квартиры) специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта по нормам предоставления площади жилого помещения (не менее 24 м2) за счет средств бюджета Новосибирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Татарский районный суд, в течение месяца со дня принятия.
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025 года
Судья А.Н. Обрезан