Дело № 2-1495/2022

76RS0014-01-2022-000464-41

Заочное Решение

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области об оспаривании приказа в части утверждения акта, обязании заключения договора социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчикам. В обоснование сослалась на то, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По договору №157 найма жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключенному 21.12.2016г. между ДИЗО ЯО и ФИО1, истцу из специализированного жилищного фонда ЯО предоставлено в найм во временное владение и пользование за плату жилое помещение – <адрес> общей площадью 42,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, находящееся в собственности Ярославской области, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. Срок действия настоящего договора был определен 5 лет с 21.12.2016г. по 20.12.2021г. В указанном жилом помещении ФИО1 зарегистрирована и проживает со своим мужем ФИО2, несовершеннолетним сыном ФИО4, 13.03.2014г.р. По истечении срока указанного договора имелись основания для принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и о его передаче истцу по договору социального найма, заключенному на неопределенный срок. Однако стороной ответчика данный договор заключен не был, поскольку приказом Департамента образования ЯО от 19.11.2021г. №21-д в отношении ФИО1 утвержден акт от 19.11.2021г. об установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Выводы данного акта основаны на том, что истец не предоставила документы, подтверждающие доход нанимателя и членов ее семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов. В связи с этим, ДИЗО ЯО было предложено истцу заключить договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Истец указывает на то, что с 09.12.2020г. официально трудоустроена по трудовому договору, имеет постоянный стабильный доход, супруг ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, также в течение длительного периода времени имеет стабильный и постоянный доход. Доходы истца и ее супруга составляют намного более прожиточного минимума на одного человека, установленного в Ярославской области. В связи с этим, с учетом уточнения требований, ФИО1 просит: признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области от 19.11.2021г. №21-д в части утверждения акта от 19.11.2021г. о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, составленного в отношении ФИО1; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца (по доверенности) ФИО5 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме, дала пояснения согласно заявленного.

Ответчики (в отзывах сославшиеся на необоснованность заявленных требований и просившие об отказе в удовлетворении иска), третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства с вынесением заочного решения.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчикам. В обоснование сослалась на то, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По договору №157 найма жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключенному 21.12.2016г. между ДИЗО ЯО и ФИО1, истцу из специализированного жилищного фонда ЯО предоставлено в найм во временное владение и пользование за плату жилое помещение – <адрес> общей площадью 42,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, находящееся в собственности <адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. Срок действия настоящего договора был определен 5 лет с 21.12.2016г. по 20.12.2021г. В указанном жилом помещении ФИО1 зарегистрирована и проживает со своим мужем ФИО6, несовершеннолетним сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р.

19.11.2021г. составлен и утвержден приказом Департамента образования ЯО от 19.11.2021г. №21-д акт №111 (о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанным лицом может быть заключен на новый пятилетний срок) в отношении ФИО1.

Согласно данному акту в ходе комплексной оценки документов в отношении ФИО1 установлено: 1) необходимые документы в соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства ЯО от 09.12.2013г. №1601-п, предоставлены не в полном объеме, не предоставлены документы, предусмотренные подп. 3.2 п. 3 данного Порядка; 2) сведения, содержащиеся в представленных документах, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, а именно: - не предоставлены документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев (доход представлен за 11 месяцев); 3) сведения, содержащиеся в предоставленных документах, устанавливают наличие у нанимателя обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищными фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определяет Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (абзац 1 п. 6 ст. 8).

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (абз. 2 п. 6 ст. 8).

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (абз. 3 п. 6 ст. 8).

Согласно ч. 1 ст. 6.4 Закона ЯО от 09.11.2007 №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, являются: 1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; 2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

В силу ч. 2 ст. 6.4 Закона ЯО от 09.11.2007 №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» порядок выявления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, а также орган исполнительной власти Ярославской области, принимающий решение о наличии или отсутствии данных обстоятельств, определяются Правительством Ярославской области.

На территории Ярославской области Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации утвержден Постановлением Правительства ЯО от 09.12.2013 №1601-п (в ред. Постановления Правительства ЯО от 15.05.2020 N 409-п) (далее – Порядок).

Согласно подп. 3.2 п. 3 Порядка к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие данных обстоятельств, относятся: документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Орган местного самоуправления по месту жительства нанимателя (далее - орган местного самоуправления) за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения: - осуществляет сбор документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка; - проводит проверку условий жизни нанимателя (пункт 4 Порядка).

Документы, указанные в подпунктах 3.1 – 3.6 пункта 3 настоящего Порядка, представляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления, направленного заказным письмом с уведомлением о вручении или врученного органом местного самоуправления нанимателю лично с отметкой о получении. Наниматель представляет документы в течение 30 дней с момента получения указанного заказного письма или с момента получения уведомления нанимателем лично. Копии документов представляются нанимателем с предъявлением оригиналов. Орган местного самоуправления заверяет копии документов (пункт 5 Порядка).

В соответствии с п. 8 Порядка в течение 5 рабочих дней с момента поступления акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган на основании комплексной оценки полученных документов, принимает решение о наличии или отсутствии обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств.

Если среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в Ярославской области и действующей на дату принятия решения, устанавливается наличие обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение об отсутствии обстоятельств.

Согласно п. 9 Порядка решение о наличии или отсутствии обстоятельств оформляется в форме акта о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, который утверждается руководителем уполномоченного органа.

В рассматриваемом случае, применительно к указанным положениям закона, суд приходит к выводу, что обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, путем отказа в заключении договора социального найма и заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок, отсутствуют. Доказательств неудовлетворительной адаптации истицы к самостоятельной жизни материалы дела не содержат.

Так, из материалов дела следует, что с декабря 2020г. по настоящее время истец ФИО1 официально трудоустроена, имеет постоянный стабильный доход, супруг ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, в течение длительного периода времени также имеет постоянный стабильный доход. Совокупный доход семьи в расчете на каждого члена семьи значительно превышает величину прожиточного минимума, установленного на территории Ярославской области, семья истца материальных трудностей не испытывает. Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг по занимаемому жилому помещения у истца отсутствует.

В соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий от 11.11.2021г. истец ФИО1 надлежащим образом исполняет обязанности нанимателя по договору найма жилого помещения, жилищно-бытовые условия являются достаточными для обеспечения полноценной жизнедеятельности. Сведения о наличии у истца ФИО1 судимости и фактов уголовного преследования в ее отношении отсутствуют. Согласно справке ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ» у истца ФИО1 отсутствуют психические расстройства и наркологические заболевания.

Само по себе официальное трудоустройство истца с декабря 2020г. суд не находит достаточным основанием для установления наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и для отказа в заключении с ней договора социального найма занимаемого жилого помещения. ФИО1 социально адаптирована к самостоятельной жизни, в трудной жизненной ситуации не находится, необходимости заключать договор найма специализированного жилого помещения на новый срок не имеется, истица вправе получить занимаемое жилое помещение в пользование по договору социального найма.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу принципа состязательности сторон, предусмотренного ст. 12 ГПК РФ, требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд полагает, что сторона истца предоставила доказательства законности и обоснованности своих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 234-237 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области от 19.11.2021г. №21-д в части утверждения акта от 19.11.2021г. №111 (о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанным лицом может быть заключен на новый пятилетний срок) в отношении ФИО1.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении квартиры общей площадью 42,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Заочное решение может быть отменено Заволжским районным судом г. Ярославля путем подачи ответчиком заявления об его отмене в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения с предоставлением в суд доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании, о которых ответчик не имел возможности своевременно известить суд, и документов, которые могут повлиять на содержание принятого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.М. Русинов