Дело №2-195/2023

УИД: 22RS0020-01-2023-000206-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года с. Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бережнова Р.С.,

при секретаре Минеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Алтайавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Залесовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КГКУ «Алтайавтодор» о признании незаконным бездействие выразившееся в непринятии надлежащих мер по приведению в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги «Тальменка-Залесово» с км 94+727 м по км 96+945 м, пролегающей через ул. Ленинская в с. Залесово Залесовского муниципального округа Алтайского края, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги «Тальменка-Залесово», с км 94+727 м по км 96+945 м, пролегающей через ул. Ленинская в с. Залесово Залесовского муниципального округа Алтайского края, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой Залесовского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Постановлением Администрации Алтайского края № 188 от 27.04.2009 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога в с. Залесово через ул. Ленинская «Тальменка-Залесово» с км 94+727 м по км 96+945 м отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения. В связи с чем, собственником автомобильной дороги является Алтайский край.

Указанная автомобильная дорога относится к III категории в соответствии с положениями Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767 « О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, интенсивность движения 525 автомобилей в сутки.

Данная автомобильная дорога находится в оперативном управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее - Алтайавтодор), которое на основании Устава осуществляет функции генерального подрядчика, заключает контракты на ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения Алтайского края.

Обязанность по обеспечению безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Алтайского края, сохранению и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния, повышению пропускной способности возложена на Алтайавтодор.

На автомобильной дороге, относящейся к III технической категории регионального значения «Тальменка – Залесово» с км 94+727 м по км 96+945 м, которая проходит через ул. Ленинская с. Залесово, тротуар не обустроен.

Непринятие мер в области соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения влечет за собой повышение аварийности на дорогах, препятствие движению транспорта, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку по указанной автомобильной дороге расположено общеобразовательное учреждение, до которого дети ходят по проезжей части дороги.

Ранее прокуратурой района в адрес ответчика вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако мер, направленных на устранение нарушений закона не принято.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Зайкова М.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав процессуального истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что Постановлением администрации Алтайского края № 188 от 27.04.2009 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Тальменка – Залесово) учетный код М-52, протяжённостью 54,645 км. отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения. В связи с этим, собственником автомобильной дороги является Алтайский край.

Указанная автомобильная дорога относится к III категории в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

Автомобильная дорога М-52 «Тальменка - Залесово», протяжённостью 54,645 км, находится в оперативном управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее - КГКУ «Алтайавтодор»), который на основании Устава осуществляет функции генерального подрядчика, заключает контракты на ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения Алтайского края.

Автомобильная дорога М-52 «Тальменка - Залесово» с 94 км +727 м по 96 км +945 м проходит через ул. Ленинская с. Залесово Залесовского муниципального округа Алтайского края.

На основании государственного контракта №08172000003220170000001 от 27.12.2022, ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Северо-Восточной зоне Алтайского края, в том числе автомобильной дороги М-52 «Тальменка - Залесово» осуществляет ГУП ДХ АК «Северо - Восточное ДСУ».

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Заринский» совместно с заместителем прокурора Залесовского района Алтайского края 8 июня 2023 года в ходе обследования состояния улично-дорожной сети улицы Ленинская, с. Залесово установлено, что через улицу Ленинская проходит автомобильная дорога регионального значения «Тальменка – Залесово» с км 94 +727 м по км 96+945 м, которая имеет 3 техническую категорию, интенсивность движения 525 автомобилей в сутки, ширина проезжей части составляет 11, 6 м, на всем участке расположено 60 дорожных знаков. Выявлен недостаток эксплуатационного состояния, выраженное в отсутствие тротуара (пешеходных дорожек).

Прокурором Залесовского района Алтайского края 9 июня 2023 года начальнику КГКУ «Алтайавтодор» направлено представление об устранении выявленных недостатков.

Согласно ответу КГКУ «Алтайавтодор» от 14 июля 2023 года в проект плана работы на 2024-2025 годы включены работы по устройству тротуаров на автомобильной дороге «Тальменка – Залесово», км 95+990 – км 96+874 (через ул. Ленинская в с. Залесово), то есть выявленные нарушения не устранены до настоящего времен.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 5, 6, 11 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В Алтайском крае уполномоченным органом в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения является Министерство транспорта Алтайского края (подпункт 3 пункта 2.1.2 Положения о Министерстве транспорта Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 20 ноября 2018 года № 187).

В соответствии с Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 8 сентября 2011 года № 492, организацию работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог (далее – «работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог») осуществляет государственный заказчик - получатель средств краевого бюджета на ремонт и содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Согласно уставу КГКУ «Алтайавтодор» ответчик осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам (пункт 1.3). Учредителем учреждения и собственником его имущества является Алтайский край. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство транспорта Алтайского края, которое координирует и регулирует деятельность учреждения и является главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества (пункт 2.2).

Пунктом 2.5 Устава предусмотрено, что КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет исполнение государственных функций, предоставлением государственных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере дорожного хозяйства.

Таким образом, полномочия органа в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Министерством транспорта Алтайского края были переданы специально созданному для этих целей КГКУ «Алтайавтодор».

Согласно постановлению Правительства Алтайского края от 21 января 2019 года № 8 автодорогу К-52 «Тальменка-Залесово» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (приложение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения представляют собой сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Из указанного следует, что по общим правилам, в состав автомобильной дороги включаются тротуары, относимые к дорожным сооружениям и являющиеся технологической частью дороги.

Поскольку в силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, само по себе нахождение составной части автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения в состоянии, не обеспечивающем безопасного движения, является основанием для возложения обязанности по приведению данного имущества в надлежащее состояние.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность заключается в осуществлении деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 8 сентября 2011 года № 492, организация и проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог, разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости таких работ, проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, приемка указанных работ (пункт 3).

В силу пункта 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Поскольку ответчик, осуществляющий функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обязан обеспечивать безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам (пункт 1.3 Устава), он является владельцем автомобильной дороги, уполномоченным самостоятельно произвести оценку технического состояния спорного имущества в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик, технических регламентов и определения объемов и работ для обеспечения безопасности дорожного движения.

Обращаясь в суд с иском, прокурор просил о принятии мер к обустройству тротуара на участке автомобильной дороги «Тальменка-Залесово» с км 94+727 м по км 96+945 м, пролегающей через ул. Ленинская в с. Залесово Залесовского муниципального округа Алтайского края, в соответствии с положениями требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I— III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Как следует из информации о рассмотрении представления прокурора, выявленные недостатки до настоящего времени не устранены.

Защита нарушенного права неопределенного круга лиц на обеспечение автомобильной дорогой в соответствии с требованиями технических регламентов, а также организацию безопасных условий дорожного движения, гарантированных частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, будет достигнута путем возложения на ответчика обязанности устранить выявленные дефекты.

Непринятие надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения влечет за собой повышение аварийности на дорогах, препятствие движению транспорта, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что является не допустимым.

Данные нарушения также создают угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, поскольку по автомобильной дороге «Тальменка-Залесово» с км 94+727 м по км 96+945 м, которая проходит через ул. Ленинская с. Залесово расположено общеобразовательное учреждение, до которого дети ходят по проезжей части дороги.

В связи с чем, требования прокурора к ответчику в вышеуказанной части являются законными и обоснованными. Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд считает необходимым установить сроки для его исполнения, с учетом доводов представителя ответчика, которые суд признает обоснованными и полагает, что данные сроки являются разумными и достаточными для исполнения судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Залесовского района Алтайского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие краевого государственного казенного учреждения «Алтайавтодор» выраженное в непринятии мер по обустройству тротуара в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги «Тальменка – Залесово» с км 94+727 м по км 96+945 м пролегающей через ул. Ленинская с. Залесово Залесовского муниципального округа Алтайского края.

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Алтайавтодор» обустроить тротуара в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги «Тальменка – Залесово» с км 94+727 м по км 96+945 м пролегающей через ул. Ленинская с. Залесово Залесовского муниципального округа Алтайского края.

Установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Залесовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.С. Бережнов

Мотивированное решение составлено 4 сентября 2023 года.