№
УИД 91RS0№-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2024 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Липовской И.В.,
при секретаре – ФИО4,
с участием:
истца – ФИО2,
представителя ответчика – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Крымскому Линейному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, третьи лица: заместитель начальника полиции (по ООП) Крымского ЛУ МВД России на транспорте ФИО6, врио начальника Крымского ЛУ МВД России на транспорте ФИО7 о признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд с исковым заявлением к Крымскому Линейному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.
В заявленных исковых требованиях, истец просил суд:
- признать незаконным заключение служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении полицейского отделения № отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте, старшего сержанта ФИО2;
- признать незаконным приказ Врио начальника полиции Крымского линейного управления Министерства внутренних дел РФ на транспорте ФИО7 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания на полицейского отделения № отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте, старшего сержанта ФИО2», сняв наложенное на старшего сержанта ФИО2 дисциплинарное взыскание.
Требования иска мотивированы тем, что он состоит в должности полицейского отделения № отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте, имеет звание старший сержант.
В соответствии с планом расстановкой постовой ведомости Крымского ЛУ МВД России на транспорте он заступил на службу по охране общественного порядка на железнодорожный вокзал станции Симферополь с 20.00 ДД.ММ.ГГГГ по 08.00 ДД.ММ.ГГГГ.
Перед заступлением на службу он своевременно прибыл в подразделение, получил соответствующий инструктаж в ходе проведения которого, каких-либо замечаний к нему не было. После чего он приступил к своим служебным обязанностям по охране общественного порядка в соответствии с утвержденным должностным регламентом.
Однако, ДД.ММ.ГГГГ его уведомили о том, что в отношении него назначена служебная проверка на основании рапорта составленного начальником ОООП Крымского ЛУ МВД России на транспорте полковником полиции ФИО8, который указал на нарушение дисциплины с его стороны, в части оставления им поста несения службы в период с 05.45 часов до 06.44 часов.
Указывает, что он заступил на службу согласно графика на железнодорожный вокзал станции Симферополь на пост №, а именно пункт досмотра пассажиров, где центром поста является пункт досмотровой зоны пассажиров, а также комната повторного досмотра.
Согласно карточки поста № протяженность маршрута составляет 300 метров от центра поста №, где он нес службу целую ночь, без перерыва на прием пищи и с поста № никуда не отлучался, а наоборот находился в досмотровом комплексе и делал обход прилегающей территории согласно карточки маршрута патрулирования №.
Указал на то, что с 05.45 часов до 06.44 часов он находился на центральном посту № в пункте повторного досмотра так как это является территорией обслуживания данного маршрута.
Также указал, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в его служебной книжке должностными лицами указано на то, что замечания к нему на протяжении всего рабочего времени отсутствовали.
Считает, что обстоятельства, изложенные в рапорте начальника ОООП Крымского ЛУ МВД России на транспорте полковника полиции ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ не имели места быть, поскольку он находился в пределах маршрута патрулирования.
В предусмотренный законом трехдневный срок он не был ознакомлен, ни с результатами служебной проверки, ни с приказом о наложении дисциплинарного взыскания.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены заместитель начальника полиции (по ООП) Крымского ЛУ МВД России на транспорте ФИО6, врио начальника Крымского ЛУ МВД России на транспорте ФИО7
Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать по мотивам, изложенным в письменных возражениях.
Третьи лица в судебное заседание не явились, подали в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, с учетом позиции, изложенной в письменных возражениях.
Информация о дате и месте судебного разбирательства была своевременно размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Заслушав истца и возражения представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и представленные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.
Судебным разбирательством установлено, что в соответствии с выпиской из приказа Крымского ЛУ МВД России на транспорте № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 назначен на должность полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте по контракту на 4 года, с ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 210).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и начальником Крымского ЛУ МВД России на транспорте заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которого ФИО2 обязуется выполнять обязанности по должности полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте (том 1 л.д. 207-209).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и начальником Крымского ЛУ МВД России на транспорте заключено дополнение к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которого ФИО2 обязуется выполнять обязанности по должности полицейского отделения № отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте (том 1 л.д. 212).
В соответствии с выпиской из приказа Крымского ЛУ МВД России на транспорте № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 назначен на должность полицейского отделения № отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте (том 1 л.д. 211).
ДД.ММ.ГГГГ начальником ЛОП в а/п Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте майором полиции ФИО9 утвержден должностной регламент (должностная инструкция) полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте, с которой ФИО2 был ознакомлен (том 1 л.д. 72-77).
В соответствии с п. 23 должностного регламента (должностная инструкция) полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте, полицейский ОВ ППСП ЛОП в а/п Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере.
Согласно положений п. 24 должностного регламента (должностная инструкция) полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и положением иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.
Согласно пункта 121 Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что наряд ППС несет службу на маршруте патрулирования (посту) безотлучно в течение установленного времени несения службы.
В силу подпункта 122.10 пункта 122 Наставления, наряд ППС может временно оставить маршрут патрулирования (пост) по указанию или с разрешения начальника территориального органа, командира подразделения ППС, оперативного дежурного дежурной части территориального органа или (и) инспектора ГУН в случае перерыва в течение служебного дня, а также кормления и поения служебных животных.
Подпунктом 128.2 пункта 128 Наставления установлено, что сотрудникам ППС не допускается отвлечение от выполнения служебных обязанностей по обеспечению правопорядка, пунктом 128.6 установлено, что запрещается оставления маршрута патрулирования (поста), кроме случаев и в порядке предусмотренных в пункте 122 Наставления.
ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Крымского ЛУ МВД России на транспорте ФИО7 вынесен приказ № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания на полицейского отделения № отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте старшего сержанта полиции ФИО2», согласно которого за нарушение требований пункта «а», статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о службе, пункта 121, подпункта 122.10 пункта 122, подпункта 128.2 пункта 128 Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 23,24, 29 раздела III должностного регламента (должностной инструкции) от ДД.ММ.ГГГГ, что выразилось в самовольном оставлении поста несения службы № в период времени с 05 часов 45 минут по 6 часов 44 минуты ДД.ММ.ГГГГ, что могло повлечь за собой совершение преступления либо административного правонарушения на объекте оперативного обслуживания Линейного управления, наложено на полицейского отделения № ОВ ППСП ЛОП в а/п Симферополь старшего сержанта полиции ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. С приказом ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Основанием для наложения дисциплинарного взыскания явились следующие обстоятельства.
Согласно плана расстановки личного состава отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Крымского ЛУ МВД России на транспорте на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заступил на маршрут П-4 с 20.00 часов до 08.00 часов (том 1 л.д. 63).
Согласно карточки поста № ж.д. вокзал <адрес> усматривается: порядок несения службы – по решению руководителя; маршрут – привокзальная площадь возле касс пригородного сообщения ж.д. вокзала <адрес>; протяженность маршрута – 300 м; центр поста – пункт досмотра пассажиров. Обеспечить общественный порядок на посту и прилегающей территории. В границах пункта поста наблюдения за местами наиболее вероятного совершения преступления. С целью недопущения краж, повреждений СЦБ, выявлять бесцельно находящихся лиц, лиц, пытающихся совершить террористические акты, либо кражи имущества пассажиров. При обнаружении бесхозных вещей немедленно сообщить дежурному по ЛУ. Особые обязанности: осуществляет выборочный досмотр граждан и багажа личного имущества при пересечении стационарного металлодетектора указанными лицами, а также в случае поступления соответствующего тонального сигнала с технического средства (том 1 л.д. 18).
Согласно хронометража просмотра видеозаписи к материалам служебной проверки № ч. 43 мин. – 05 ч. 44 мин. – начало наблюдения, установка местонахождения наряда полиции. 05 ч. 44 мин. – 05 ч. 44 мин. – ст. сержант ФИО2 находился на территории досмотрового комплекса на железнодорожном вокзале. 05 ч. 45 мин. - ст. сержант полиции ФИО2 вошел в комнату повторного досмотра и присел на стоящий в комнате досмотра стул где и находился. 05 ч. 58 мин. - ст. сержант полиции ФИО2 встал со стула и выключил освещение в комнате досмотра и обратно присел на стул, находящийся в комнате повторного досмотра. 06 ч. 44 мин. - ст. сержант полиции ФИО2 поднялся со стоящего в комнате стула и попал в поле зрения видеонаблюдения. 06 ч. 44 мин. - ст. сержант полиции ФИО2 вышел из комнату повторного досмотра на маршрут патрулирования в досмотровую зону (том 1 л.д. 82).
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОООП Крымского ЛУ МВД России на транспорте полковником полиции ФИО8 составлен рапорт, согласно которого в ходе проведения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № по факту не выполнения указания начальника УТ МВД России по ЮФО генерал-майора полиции ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ за №, в отношении полицейского отделения № ОВ ППСП ЛОП в аэропорту Симферополь старшему сержанту полиции ФИО2 при изучении видеозаписей камеры № установлено, что старщий сержант полиции ФИО2 в период времени с 05 ч. 45 м. до 06 ч. 44 м. ДД.ММ.ГГГГ покинул пост несения службы, а в указанный период времени находился в комнате повторного досмотра при этом не исполняя свои должностные обязанности. На рапорте имеется резолюция ФИО6, для проведения служебной проверки.
ДД.ММ.ГГГГ полицейским отделения № ОВ ППСП ЛОП в аэропорту Симферополь старшему сержанту полиции ФИО2 было получено сообщение начальника ОООП Крымского ЛУ МВД России на транспорте полковника полиции ФИО8 о проведении в отношении него служебной проверки и необходимости предоставить объяснения по существу указанного рапорта в установленный срок (том 1 л.д. 65).
ДД.ММ.ГГГГ полицейским отделения № ОВ ППСП ЛОП в аэропорту Симферополь старшему сержанту полиции ФИО2 были даны письменные объяснения по факту обстоятельств, изложенным в рапорте начальника ОООП Крымского ЛУ МВД России на транспорте полковника полиции ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых: «в связи с изложенным считаю необходимым указать на то, что я заступил на службу согласно графика на ЖД вокзал станции Симферополь на пост №, а именно в пункт досмотра пассажиров, где центром поста является пункт досмотровой зоны пассажиров, а также комната повторного досмотра. Согласно карточки поста № протяженность маршрута составляет 300 метров от центра поста №, где я нес службу, целую ночь, без перерыва на прием пищи и с поста № никуда не отлучался, а наоборот находился в досмотровом комплексе и делал обход прилегающей территории согласно карточки маршрута патрулирования № (тем самым фиксируя свою работы на камеры видеонаблюдения в досмотровой зоне и прилегающей территории). Прошу принять во внимание тот факт, что комната повторного досмотра находится на центральном посту № в пункте повторного досмотра, так как это является территорией обслуживания данного маршрута. Хочу подчеркнуть, находясь в комнате повторного досмотра мой маршрут и прилегающая территории находилась в моем поле зрения, так как я находился на центральном посту и его не покидал. Таким образом, считаю назначенную служебную проверку в отношении ФИО1 незаконной и требующей полной и объективной проверки всех обстоятельств, имеющих отношений к данному вопросу» (том 1 л.д. 70-71).
Из справки - объективки усматривается, что на момент проведения служебной проверки в отношении ФИО2, он поощрений не имел, к дисциплинарной ответственности привлекался дважды: приказом Крымского ЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № л/с назначен выговор; приказом Крымского ЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № л/с назначен выговор (том 1 л.д. 66-67).
Из заключения по результатам служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного врио начальника Крымского ЛУ МВД России на транспорте полковником полиции ФИО7 усматривается, что служебную проверку по рапорту начальника отделения охраны общественного порядка Крымского ЛУ полковника полиции ФИО8 от 01 июля 024 года по факту покидания полицейским отделения № ОВ ППСП ЛОП в а/п Симферополь старшего сержанта полиции ФИО2 поста несения службы, считать оконченной, сведения, изложенные в рапорте считать подтвердившимися. Считать факт совершения дисциплинарного поступка со стороны полицейского отделения № ОВ ППСП ЛОП в а/п Симферополь старшего сержанта полиции ФИО2 подтвердившимися. За нарушение требований пунктов «а», «б» статьи 5 Дисциплинарного устава, пунктов 1,2 части 1 статьи 12 ФЗ-342, пунктов 3,5 Правил, пунктов 23,24 должностного регламента (должностной инструкции) от ДД.ММ.ГГГГ, что выразилось в нарушении ношения сотрудником органа внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, что повлекло за собой неисполнение указания руководителя отданного в установленном порядке, в соответствии со статьями 50-51 ФЗ-342, полицейский отделения № ОВ ППСП ЛОП в а/п Симферополь старший сержант полиции ФИО2 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности. За нарушение требований пункта «а», статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о службе, пункта 121, подпункта 122.10 пункта 122, подпункта 128.2 пункта 128 Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 23,24, 29 раздела III должностного регламента (должностной инструкции) от ДД.ММ.ГГГГ, что выразилось в самовольном оставлении поста несения службы № в период времени с 05 часов 45 минут по 6 часов 44 минуты ДД.ММ.ГГГГ, что могло повлечь за собой совершение преступления либо административного правонарушения на объекте оперативного обслуживания Линейного управления, в соответствии со статьями 50-51 ФЗ-342, полицейский отделения № ОВ ППСП ЛОП в а/п Симферополь старший сержант полиции ФИО2 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности. Обстоятельствами отягчающими вину полицейского отделения № ОВ ППСП ЛОП в а/п Симферополь старший сержант полиции ФИО2 является систематическое нарушение служебной дисциплины, что подтверждается наличием трех действующих дисциплинарных взысканий (том 1 л.д. 55-61).
Заключение по результатам служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ подписано ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника полиции (по ООП) Крымского ЛУ МВД России на транспорте полковником полиции ФИО6, согласовано ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ЛУ МВД России – начальником ОРЛС Крымского ЛУ МВД России на транспорте ФИО11 и старшим юрисконсультом ПН Крымского ЛУ МВД России на транспорте майором внутренней службы ФИО5
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ следует, что сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.
Пункт "а" ч. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, говорит об обязанности сотрудника знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.
Под служебной дисциплиной согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника, органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе строгий выговор (пункт 3 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).
Частью 8 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ предусмотрено, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного Закона может быть проведена служебная проверка.
Статьей 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки.
Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного Закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:
1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).
В соответствии со статьей 5 главы I Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее Порядок), служебная проверка проводится по решению руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.
Пунктом 13 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Порядок проведения служебной проверки), установлено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, а также заявление сотрудника.
В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.
В случае если сведения о наличии оснований для проведения служебной проверки содержатся в электронном документе или электронной копии документа, поручение о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 14.1 Порядка).
Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).
В ходе рассмотрения гражданского дела представителем ответчика были представлены копии материалов служебной проверки № по факту нарушения служебной дисциплины полицейским отделения № ОВ ППСП ЛОП в аэропорту Симферополь старшим сержантом полиции ФИО2, из которых усматривается, что начальником ОООП Крымского ЛУ МВД России на транспорте полковником полиции ФИО8 старшему сержанту полиции ФИО2 было предложено предоставить объяснения по существу рапорта от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истцом на имя врио начальника Крымского ЛУ МВД России на транспорте полковника полиции ФИО7 были представлены объяснения в отношении рапорта ДД.ММ.ГГГГ составленного начальником ОООП Крымского ЛУ МВД России на транспорте полковником полиции ФИО8
Разделом III Порядка определены полномочия участников служебной проверки.
Так, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право в том числе: истребовать в установленном порядке документы, относящиеся к предмету проверки, из органов, организаций или подразделений МВД России, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации (пункт 28.4 Порядка); пользоваться в установленном порядке оперативными учетами и информационными системами МВД России, образовательных и научных организаций системы МВД России (пункт 28.5 Порядка); предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, дать объяснение с использованием психофизиологических исследований (обследований) (пункт 28.11 Порядка). Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации их прав (пункт 30.3 Порядка); документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину (пункт 30.6 Порядка); осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (пункт 30.7 Порядка); опросить сотрудников, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки (пункт 30.11 Порядка); подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке (пункт 30.14 Порядка).
Таким образом, из буквального толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что в рамках проведения служебной проверки на представителя нанимателя императивно возложена обязанность по тщательному и полному установлению всех обстоятельств совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, в том числе - наличие (отсутствие) вины сотрудника в совершении дисциплинарного проступка, а также по истребованию от сотрудника письменного объяснения, по факту вмененного ему в вину проступка.
Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).
Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка). Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд (пункт 47 Порядка).
Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами определен порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел, правовой статус участников служебной проверки, их права, обязанности и полномочия, установлены обязательные требования к проведению служебной проверки и к заключению служебной проверки. По общему правилу сотрудники (члены комиссии), которым поручено проведение служебной проверки, обязаны выявить причины, характер и обстоятельства совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтвердить наличие или отсутствие этих обстоятельств, разъяснить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, его права и обеспечить условия для их реализации; документально подтвердить дату и время совершения сотрудником дисциплинарного проступка; выявить обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.
Таким образом, из материалов служебной проверки № по факту нарушения служебной дисциплины полицейским отделения № ОВ ППСП ЛОП в аэропорту Симферополь старшим сержантом полиции ФИО2 усматривается, что старшему сержанту ФИО2 были разъяснены его права и обеспечены условия для реализации этих прав в ходе проведения служебной проверки по факту событий имевших место ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы истца о том, что он не был ознакомлен с результатами служебной проверки суд не принимает во внимание, поскольку согласно Порядка ознакомление с результатами служебной проверки проводится в случае обращения лица в письменном виде, однако материалы проверки не содержат письменного заявления истца об ознакомлении с результатами проверки.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что порядок и сроки проведения служебной проверки не нарушены, процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдена, в связи с чем, требования истца о признании незаконным заключения служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении полицейского отделения № отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте, старшего сержанта ФИО2 не подлежат удовлетворению, поскольку не основаны на законе.
Что касается требований истца о признании незаконным приказа Врио начальника полиции Крымского линейного управления Министерства внутренних дел РФ на транспорте ФИО7 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания на полицейского отделения № отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте, старшего сержанта ФИО2» суд исходит из следующего.
Согласно ответа ОП «Дирекции по обслуживания пассажиров» ФГУП «КЖД» № ДОП-2648 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 05 часов 30 минут до 07 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по железнодорожной станции Симферополь прибыло/отправилось поездов дальнего и пригородного сообщений: прибыло – пригородный поезд № сообщением Урожайная-Симферополь в 06:35; пригородный поезд № сообщением Джанкой-Симферополь в 07:00; пригородный поезд № сообщением Севастополь-Симферополь в 07:00; отправилось – пригородный поезд № сообщением Симферополь-Соленое Озеро в 05:35; пригородный поезд № сообщением Симферополь-Евпатория в 05:45; пригородный поезд № сообщением Симферополь-Соленое Озеро в 06:15; пригородный поезд № сообщением Симферополь-Севастополь в 06:40; прибыло/отправилось – пассажирский поезд № сообщением Санкт-Петербург-Севастополь в 05:35-05:50.
Таким образом, в период нахождения полицейского отделения № отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте, старшего сержанта ФИО2 в комнате досмотра граждан по железнодорожной станции Симферополь прибыло и отправилось пять пригородных поездов и один поезд дальнего следования.
Указом главы Республики Крым №-У от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении ежемесячной денежной выплаты сотрудникам органов внутренних дел на транспорте, замещающим должности младшего, среднего и старшего начальствующего состава в подразделениях патрульно-постовой службы полиции, специализированном подразделении по обеспечению охраны общественного порядка (в перевозном и технологическом секторах объектов транспортной инфраструктуры), проходящих службу в подчиненных линейных подразделениях Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу, дислоцируемых на территории Республики Крым», установлена ежемесячная денежная выплата в размере 10000 рублей сотрудникам органов внутренних дел на транспорте, замещающим должности младшего, среднего и старшего начальствующего состава в подразделениях патрульно-постовой службы полиции, специализированном подразделении по обеспечению охраны общественного порядка (в перевозном и технологическом секторах объектов транспортной инфраструктуры), проходящих службу в подчиненных линейных подразделениях Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному Южному федеральному округу, дислоцируемых натерритории Республики Крым.
Данная выплата направлена на стимулирование личного состава к более бдительному несению службы, в том числе сотрудниками Крымского ЛУ МВД на транспорте, что не выполнялось полицейским отделения № отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Линейного отдела полиции в аэропорту Симферополь Крымского ЛУ МВД России на транспорте, старшего сержанта ФИО2
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12 суду пояснил, что он занимает должность заместителя командира (по службе) отдельной роты ППС полиции Крымского ЛУ. Комната повторного досмотра в которой находился истец не относится к посту №, а, следовательно, во время несения службы истец покинул пост и не исполнял свои должностные обязанности.
Суд принимает во внимание показания допрошенного свидетеля, поскольку они согласуются с исследованными в судебном заседании доказательствами.
Из указанного суд делает вывод о том, что истец ФИО2 не отрабатывал пассажиропоток на железнодорожной станции Симферополь, не находился на маршруте патрулирования, нес пассивно службу в комнате повторного досмотра граждан, сидя на стуле, с выключенным светом, тем самым фактически лишил возможности граждан обратится к сотруднику полиции, в случае возникшей необходимости, а именно сообщить о возможных преступлениях либо административных правонарушениях, чем исключил незамедлительную реакцию органов государственной власти на изменение оперативной обстановки, указанные обстоятельства установлены и относятся к нарушению служебной дисциплины, так как заключается в виновном бездействии сотрудника органов внутренних дел, регламентированных законодательством Российской Федерации и должностной инструкцией.
Также суд не принимает во внимание доводы истца о том, что какие-либо замечания в день заступления на службу от руководства и ответственных лиц подразделения не поступали, что подтверждается отсутствием соответствующих записей в личной служебной книжке № оформленной на имя истца, поскольку факт не исполнения должностных обязанностей был выявлен в ходе изучения видеозаписей хода несения службы истцом.
В соответствии с пунктом 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении иска об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывалась тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Дисциплинарное взыскание в силу пункта 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.
Так, материалы дела содержат, и представителем ответчика суду представлены доказательства того, что при определении вида дисциплинарного наказания в отношении ФИО2 учитывались обстоятельства, при которых он был совершен и характер проступка, а именно наличие двух не погашенных дисциплинарных взысканий в виде выговоров.
Также суд не принимает во внимание доводы истца о том, что он не был ознакомлен с приказом о наложении дисциплинарного взыскания в течение трех дней, поскольку оспариваемый приказ был направлен истцу в день его вынесения посредством электронного документооборота и повторно истец был ознакомлен с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем требования истца в данной части не нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и не подлежат удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 320 – 321 ГПК Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Липовская
Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.В. Липовская