Дело № 2-194/2025 (2-2174/2024)
УИД 27RS0014-01-2024-003112-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2025 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В.,
с участием представителя истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО2,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о возложении обязанности оборудовать специальную площадку для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, убрать образованный мусор у места сбора твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> с иском к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о возложении обязанности оборудовать специальную площадку для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, убрать образованный мусор у места сбора твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указано, что в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. В результате установлено, что ответчиком нарушаются требования жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно Постановления администрации городского поселения утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «<адрес>». Место сбора ТКО №, согласно реестра, расположено в районе многоквартирного <адрес>, используется для сбора твердых коммунальных отходов жильцами многоквартирных домов, по адресам ул. 1-я Дачная дома № №, <адрес>№, ул. Колесниченко дома № № (дома без управления). В ходе осмотра установлено, что для сбора ТКО № используется 1 металлический контейнер, ограждение в виде сетки «рабица» не закреплено, что привело к распространению отходов за пределы контейнерной площадки. Зеленые насаждения по периметру отсутствуют, наличие свалки бытовых отходов. Указанные обстоятельства влекут за собой нарушение жилищных прав жильцов вышеуказанных домов, прав неопределенного круга лиц на безопасное и комфортное проживание и на благоприятную окружающую среду, а также создают угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просил обязать администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> оборудовать специальной площадкой для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с бетонным и асфальтовым покрытием место сбора ТКО №, расположенное по адресу <адрес>, с координатами №, №, с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие, или других материалов выше уровня мусорных контейнеров в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать образованный мусор непосредственно у места сбора ТКО №.
До начала судебного заседания от представителя ответчика поступили возражения в письменном виде, согласно которым администрация города не согласна с заявленными требованиями, указывая, что по делу является ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям, согласно, действующему законодательству обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на управляющую организацию жилых домов, находящихся под управлением. Собственники помещений многоквартирного дома фактически осуществляют складирование ТКО в контейнеры на указанных площадках, между управляющей компанией (собственниками) заключен договор на вывоз ТКО с этой площадки, собственники оплачивают коммунальную услугу, управляющая компания в составе тарифа получает плату за содержание контейнерных площадок. Указанные контейнерные площадки предназначены для обслуживания многоквартирного дома и являются общим имуществом собственников, проживающих в многоквартирном доме. Кроме того, места сбора ТКО расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и обязанность содержания лежит на Российской Федерации. Таким образом, обязанность содержания, обустройства указанной в исковом заявлении место сбора ТКО, а также прилегающей к ней площадки, лежит на управляющих организациях и собственниках помещений в многоквартирном доме. Просит в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что на момент рассмотрения дела требования прокурора ответчиками добровольно не исполнены. На месте сбора ТКО № допущено складирование твердых бытовых отходов как на контейнерной площадке, так и на прилегающей территории, имеется 1 металлический контейнер, ограждение имеет следы деформации, присутствует лишь одна сторона ограждения, зеленые насаждения отсутствуют, представив акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.
Представитель ответчика администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, в материалах дела имеется уведомление о получении судебного извещения.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения старшего помощника прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, письменные возражения представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно ч. 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее -специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
На основании Таблицы приложении N 1 к СанПиН 2.1.3684-21 указаны расстояния от объектов нормирования, количество устанавливаемых контейнеров, кратность помывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, кратность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом), необходимость установления навеса над мусоросборниками (за исключением бункеров) в зависимости от расстояния от объектов нормирования (для ТКО более 20 метров и от 15 до 20 метров).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Постановлением администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения, согласно которому указанное место сбора ТКО по адресу <адрес> (координаты 48.973018/140.297359) определено для обслуживания домов №№ по <адрес>, домов №№ по <адрес>, домов №№ по <адрес>.
На момент рассмотрения дела организации, управляющие многоквартирными домами по указанным адресам не указаны. Согласно утвержденного администрацией города реестра, по вышеуказанным адресам указан способ управления домами «2-х квартирные, самоуправление».
Как следует из материалов дела, Советско-Гаванской городской прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения требования законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу <адрес> вблизи <адрес> расположено место сбора твердых коммунальных отходов, для сбора твердых бытовых отходов №, где используется 1 металлический контейнер, ограждение имеет следы деформации, присутствует лишь одна сторона ограждения, зеленые насаждения отсутствуют.
Выявленные при проведении проверки нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.
Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотра с фотографиями.
На основании пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Согласно п. 3.7.4 Правил № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.04.2019 N 11696-АО/06).
Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Закона об отходах производства и потребления).
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42 Кодекса).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Как установлено судом, спорная контейнерная площадка расположена на земельном участке не относящемся к собственности многоквартирных домов, собственниками жилых помещений не принимались решения о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, полномочия по обустройству контейнерной площадки управляющей компании не передавались, передача в собственность жильцов многоквартирных домов не осуществлялась.
При таких обстоятельствах суд считает, что полномочия по созданию и содержанию спорной контейнерной площадки находятся в ведении администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Доводы представителя ответчика о том, что содержание спорной контейнерной площадки относится к полномочиям управляющей компании не основан на законе.
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что обязанность по соблюдению вышеуказанных требований к обустройству мест накопления и сбора ТКО, должна быть возложена судом на администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, поскольку из системного толкования упомянутых выше норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, а в случае отсутствия управляющей организации для обслуживаемого жилищного фонда по соблюдению требований к обустройству и содержанию мест накопления ТКО.
Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
На основании изложенного, доводы представителя ответчика администрации <адрес> о том, что администрация городского поселения является надлежащим ответчиком по данному делу, суд находит несостоятельными.
Требования прокурора о возложении обязанности убрать мусор, образованный непосредственно у места сбора ТКО, также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку места сбора ТКО должны содержаться, согласно установленным нормам, а также должно быть обеспечено недопущение загрязнения либо иного негативного воздействия на данный земельный участок.
Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, с учетом характера работ, которые необходимо произвести, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в части требований прокурора о возложении обязанности оборудовать место сбора ТКО – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в части требований о возложении обязанности убрать мусор у место сбора твердых бытовых отходов – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) оборудовать место сбора ТКО №, расположенное по адресу <адрес> в районе <адрес>, специальной площадкой для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с бетонным или асфальтовым покрытием с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов выше уровня мусорных контейнеров, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) убрать образованный мусор у места сбора ТКО №, расположенного по <адрес> в районе <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2025.
Судья подпись А.В. Ахметова
Копия верна: Судья А.В. Ахметова