Дело №2а-1-411/2025

УИД 73RS0012-01-2025-000676-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.08.2025 г. Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Заводской К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Старт» о возложении обязанности проведения мероприятий по корректировке производственной программы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере разработки и реализации, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. Так, МП «Старт» разработана программа в сфере холодного водоснабжения МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области на 2022-2025 годы, которая утверждена Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25.11.2022 №303-П. Между тем в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства действующей Программой холодного водоснабжения МП «Старт» не предусмотрено проведение каких-либо плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения, а также не предусмотрены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке водоотведения. Ненадлежащее исполнение МП «Старт» обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, и негативным образом сказывается на качестве предоставляемой коммунальной услуги. Кроме того, отсутствие водоснабжения вследствие аварии может способствовать возникновению очагов антисанитарии, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар) может привести к значительным материальным потерям, гибели людей, что недопустимо. 09.01.2025 в адрес директора МП «Старт» внесено представление об устранении нарушений закона, которой рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения, изложенные в акте прокурорского реагирования, не устранены. Просил обязать МП «Старт» в срок до 01.10.2025 разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; обязать МП «Старт» провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

При подготовке дела к судебному разбирательству для участия по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области, администрация МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрация «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрация МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрация МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрация МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской, администрация МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрация МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрация МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Мелекесского района – старший помощник прокурора Карпов В.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МП «Старт», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрации МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрации МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в предоставленном суду отзыве указывает, что положениями пунктов 17 и 18 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрена процедура корректировки мероприятий производственных программ в связи с чем, у регулируемой организации есть возможность скорректировать запланированные ранее мероприятия, тем самым свести к минимуму возможно невыполнение утвержденных производственной программой мероприятия, однако утвержденная производственная программа на 2023-2025 годы не содержит указанные выше мероприятия, в связи с чем отсутствуют основания для соответствующей корректировки параметров производственной программы. Изменение производственной программы по включению ремонтных мероприятий по энергосбережению, в расходы ресурсоснабжающей организации повлечет изменение установленных тарифов, которые могут менять только один раз в год - с 1 июля. В этой связи, внесение изменений в утвержденную производственную программу МП «Старт» не представляется возможным.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа должна содержать: перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая- либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Подпунктом «б» пункта 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных указанным постановлением Правительства РФ, предусмотрено, что производственная программа включает перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке.

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил проект производственной программы разрабатывается с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 17 Правил установлено, что корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 11 настоящих Правил.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МП «Старт», в ходе которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения.

МП «Старт» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2023-2025 года, которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25.11.2022 № 303-П (л.д.17-24).

Указанной программой не предусмотрено проведение каких-либо плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Из представленного суду отзыва Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (л.д.27-28) следует, что в проекте производственной программы, представленной в орган регулирования на установление тарифов на питьевую воду на 2023-2025 годы, МП «Старт» представлено предложение о включении в необходимую валовую выручку расходов на выполнение мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения в размере 35189 тыс. руб. (промывка водопроводных сетей, хлорирование водопроводных сетей, аварийно-восстановительные работы, ремонт водопроводных колодцев, замена труб на скважинах, замена насосов, замена задвижек на водопроводных сетях, реконструкция сетей 17200 м., ремонт павильонов, на скважинах, установка приборов учета на скважинах, установка автоматики на скважинах и башнях, замена погружных кабелей на скважинах, замена электрических кабелей), мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке – 26087,00 тыс.руб. (замена участков водопровода 17200 м., реконструкция скважин, аварийно-восстановительные работы, установка автоматики на скважинах и водозаборных башнях).

Однако регулируемой организацией не представлено в Агентство обоснование заявленных расходов (акты технического обследования, дефектные ведомости, пообъектный план-график ремонтных работ на очередной период регулирования, сметы расходов на плановые ремонтные работы, документ, подтверждающий ухудшение качества питьевой воды по результатам проведенных лабораторных исследований нормы расхода хлорной извести, цена, договор) в нарушение пункта 22 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

С учетом изложенного, поскольку ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения (в части включения в производственную программу проведения плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности) влечет разрушение коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, негативным образом складывается на качестве предоставляемой коммунальной услуги, административный иск подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, процедуру разработки проекта изменений и корректировки производственной программы, срок для исполнения решения суда надлежит установить до 01.12.2025, поскольку требуемый прокурором срок представляется недостаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие «Старт» в срок до 01.12.2025 разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 22.08.2025.

Председательствующий судья О.П. Кочергаева