Решение по делу № 2-1939/2025 от 07.04.2025 - о возложении обязанности.

Дело № 2-1939/2025 (2-9529/2024)

УИД 59RS0007-01-2024-013326-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2024 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Берсенёвой О.П.,

при секретаре Костаревой А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 овича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Пермскому краю, указав, что является <данные изъяты>, имеет <данные изъяты>. Как следует из индивидуальной программы реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, истец нуждается в <данные изъяты> ежегодно, обязанность по обеспечению которыми истца лежит на ответчике. Заявления о выдаче направлений на <данные изъяты>, направленные в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без удовлетворения. Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ году ответчиком не исполнена обязанность по выполнению индивидуальной программы реабилитации инвалида.

На основании изложенного, истец просит возложить на ответчика обязанность выдать истцу направления на изготовление <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ год.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила отзыв на исковое заявление, дополнительный отзыв, в которых указывала, что отделение Фонда не нарушало право истца. В рамках исполнения государственного контракта № ФИО1 обеспечен <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ год ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Свердловского суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет по <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ год. ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения суда ФИО1 обеспечен <данные изъяты>). Согласно срокам пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, срок пользования ортопедической обувью сложной составляет не менее 6 месяцев с момента получения изделия. Принимая во внимание суммарное исчисление сроков пользования ортопедической обувью, максимально возможное количество ортопедических изделий, которое может быть выдано инвалиду ежегодно (при обеспечении в натуральной форме или при выплате компенсации), составит не более 2 пар, то есть за год инвалиду может быть предоставлено 1 пара на утепленной подкладке и 1 пара без утепленной подкладки. Таким образом, с учетом срока изготовления обуви (60 календарных дней с момента обращения получателя к исполнителю с соответствующим направлением на изготовление TCP), право на обращение с заявлением об обеспечении ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки у истца возникает после ДД.ММ.ГГГГ, право на обращение с заявлением об обеспечении одной парой ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке - не ранее ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с заявлением на изготовление ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки по настоящее время не обращался. С заявлением об обеспечении одной парой ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке вправе истец обратиться в адрес ОСФР по Пермскому краю не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу пунктов 4, 5 указанных Правил заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида.

Уполномоченный орган рассматривает заявление в 5-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно названным нормам обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Получение технических средств реабилитации осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 4 статьи 11.1 данного Федерального закона.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н, компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации. Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.05.2013 № 214н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20.06.2013 № 28858).

В соответствии с вышеназванными нормами действующего законодательства Российской Федерации обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Фондом за счет средств из федерального бюджета. При этом объем средств на реализацию мер социальной поддержки для льготной категории граждан предусматривается в Федеральном законе о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий календарный год. Соответственно Фонд осуществляет полномочия по обеспечению граждан льготной категории техническими средствами реабилитации в пределах лимитов бюджетных обязательств, то есть обязательств, подлежащих исполнению в текущем финансовом году.

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных нормативно-правовых актов, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

В Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, в качестве технических средств реабилитации включена ортопедическая обувь (пункт 9).

В соответствии с пунктами 9-10 указанных Правил сроки пользования техническими средствами (изделиями) до их замены устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления, в том числе по истечении установленного срока пользования.

Судом установлено, что ФИО1 является <данные изъяты> бессрочно (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана Индивидуальная программа реабилитации инвалида, которой предусмотрено обеспечение техническими средствами реабилитации – <данные изъяты> (л.д.16-17, 42-44).

Решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Отделение ОСФР по Пермскому краю обязанность выдать ФИО1 направление на изготовление зимней ортопедической обуви за ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 74-76).

Решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет у ответчика по обеспечению его ортопедической обувью без утепленной подкладки (летней).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был обеспечен ортопедической обувью сложной без утеплённой подкладки по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом на выполнение работ, подписанным лично истцом. В связи с этим, в удовлетворении требования о выдаче направления на изготовление ДД.ММ.ГГГГ Решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № истцу отказано.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Пермскому краю с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» заключен Государственный контракт № на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2024 году, окончание действия договора – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по Пермскому краю с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидом техническими средствами реабилитации – ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (летняя) за 2024 год (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Пермскому краю направлен ответ №, в котором ФИО1 разъяснены причины отказа, сроки пользования техническими средствами реабилитации и порядок обращения с заявлением об обеспечении ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки. В письме указано, что за данным техническим средством реабилитации истец вправе обратиться не ранее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10, 46).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в ОСФР по Пермскому краю с заявлением о выдаче ему летней ортопедической обуви за ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 64, 73). При этом, как пояснил истец, указанное заявление написано им на личном приеме, при этом специалист не предложила ему написать заявление по установленной форме.

Ответчик в дополнительных возражениях указал, что обращение истца зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Данное обращение, поступившее в государственный орган, будет рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации в соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д. 70).

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет в ОСФР по Пермскому краю по обеспечению техническими средствами реабилитации: ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара).

Как дополнительно пояснено ответчиком, постановка на учет ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ произведена без его заявления во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, то есть, постановкой на учет от ДД.ММ.ГГГГ произведено исполнение ответчиком обязанности по обеспечению ФИО1 ортопедической обувью сложной на утепленной подкладки (зимней) за ДД.ММ.ГГГГ год.

Уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком направлено по месту жительства ФИО1 посредством Почты России (л.д. 45).

Во исполнение решения Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения государственного контракта № ФИО1 обеспечен ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (1 пара) ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом сдачи-приемки работ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по Пермскому краю с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации – ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара) за ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 11-12, 41).

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Пермскому краю направлен ответ №з, в котором ФИО1 разъяснены причины отказа, сроки пользования техническими средствами реабилитации и порядок обращения с заявлением об обеспечении ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке. В письме указано, что за данным техническим средством реабилитации истец вправе обратиться не ранее ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением ему ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (1 пара) ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждая, что ответчиком не исполнена обязанность по обеспечению его техническими средствами реабилитации – в двух парах ортопедической обуви (летней и зимней) за ДД.ММ.ГГГГ года, установленными индивидуальной программы реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно Срокам пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018г. №н, срок пользования парой обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке – не менее 6 месяцев, парой обуви ортопедической сложной без утепленной подкладки – не менее 6 месяцев.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году обувью сложной без утепленной подкладки в установленные сроки (60 дней) не был обеспечен, в ДД.ММ.ГГГГ году такую обувь не получал. По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ при наличии заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был обеспечен ортопедической обувью сложной без утеплённой подкладки только ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ год, что отражено в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и явилось основанием для отказа ФИО1 в иске в данной части.

С учетом этого он мог подать такое заявление по истечении сроков пользования обувью (6 месяцев), то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что давало ему возможность получить ортопедическую обувь сложную без утеплённой подкладки (летнюю) за ДД.ММ.ГГГГ год в рамках действующего контракта (60 дней) до окончания действия контракта – ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в связи с отказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № такое заявление своевременно им подано не было. Таким образом, ФИО1 не был обеспечен ортопедической обувью сложной без утеплённой подкладки за ДД.ММ.ГГГГ год в связи с действиями ответчика.

Также суд считает необоснованным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №з поставить на учет ФИО1 по заявлению ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара) за ДД.ММ.ГГГГ год, так как обеспечение истца обувью сложной на утепленной подкладке (пара) ДД.ММ.ГГГГ не подлежало учету в данной ситуации для определения сроков обращения за обеспечением ТСР в виде зимней обуви в силу того, что постановка на учет ДД.ММ.ГГГГ и передача зимней обуви ДД.ММ.ГГГГ имели место быть не в связи с ежегодным обращением инвалида, а во исполнение решения суда об обеспечении обувью за ДД.ММ.ГГГГ год.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истец подлежал постановке на учет для обеспечения ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке и имел возможность получить такую обувь до истечения срока Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ между ОСФР по Пермскому краю и АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» №.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что на дату принятия настоящего решения суда срок пользования (6 месяцев) ортопедической обувью, выданной истцу ДД.ММ.ГГГГ (сложной без утепленной подкладки), ДД.ММ.ГГГГ (сложной на утепленной подкладке), уже истек, требование ФИО1 о возложении обязанности на ответчика выдать ему направление на изготовление ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки за ДД.ММ.ГГГГ год и направление на изготовление ортопедической обуви сложной с утепленной подкладкой за ДД.ММ.ГГГГ год, подлежит удовлетворению.

Иной подход приведет к нарушению положений Индивидуальной программы реабилитации инвалида о ежегодном обеспечении инвалида одной парой обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке и одной парой обуви ортопедической сложной без утепленной подкладки.

В соответствии с частью 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьёй в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. Истец как инвалид 2 группы и ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю как государственный орган по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины, при частичном удовлетворении требований истца нематериального характера с ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 овича, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, СНИЛС №, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>) удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность выдать ФИО1 овичу направление на изготовление ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки за ДД.ММ.ГГГГ год и направление на изготовление ортопедической обуви сложной с утепленной подкладкой за ДД.ММ.ГГГГ год.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: О.П. Берсенёва

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2025 года.