Решение по делу № 2-517/2023 от 14.03.2023

Дело № 2-517/2023

56RS0040-01-2023-000362-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ташла 14 марта 2023 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Поротько Е.Г.,

при секретаре Бурак Н.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Ермолина А.Ю.,

представителя МБДОУ ФИО1 «Солнышко» ФИО2

представителя МУ УО администрации МО Ташлинский район ФИО3

представителя администрации МО Ташлинский район ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ташлинского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО1 «Солнышко», муниципальному учреждению Управление образования администрации МО Ташлинский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным иском к МБОУ ФИО1 «Солнышко», муниципальному учреждению Управление образования администрации МО Ташлинский район Оренбургской области, в обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Ташлинский детский сад «Солнышко» <адрес> (далее - МБДОУ ФИО1 Солнышко) расположенном по <адрес>.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в МБДОУ ФИО1 «Солнышко» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи обучающихся, нарушения действующих санитарных норм и правил. Частичное невыполнение требований существенно нарушает права и законные интересы несовершеннолетних и требования санитарного – эпидемиологического законодательства, а также создает угрозу здоровью воспитанникам.

В нарушение п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ ФИО1 «Солнышко» нарушена целостность остекления окон в старшей и подготовительных группах: в части окон отсутствует остекление (внешних, внутренних рам), вместо внутреннего стекла имеется - плёнка, в игровом помещении подготовительной группы отверстие в оконном проёме (диаметром более 30 см.) закрыто подушкой. Конструкция всех окон не позволяет проводить их мытьё и очистку по мере загрязнения, окна непригодны, межрамные пространства и оконные стекла изнутри загрязнены. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

В результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей заведующей образовательной организации выразившиеся в нарушении организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи обучающихся не выдерживается температурный режим образовательного учреждения, чем нарушаются их права и законные интересы детей на охрану здоровья. При этом следует отметить, что в период с 09.01.2023 по 13.01.2023 на территории Ташлинского района отмечались неблагоприятные погодно - климатические условия в виде низких температур (от -26° С до -35°С).

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, приведенные выше, создают реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников дошкольного образовательного учреждения, т.е. МБДОУ ФИО1 «Солнышко», которым законом гарантирована охрана и укрепление здоровья.

Просит суд признать незаконным бездействие МУ Управление образования администрации МО Ташлинский район по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ ФИО1 «Солнышко», выразившееся замене окон (внешних, внутренних рам) в старшей и подготовительной группах.

Обязать МБДОУ «ФИО1 «Солнышко», МУ Управление образования администрации МО Ташлинский район за счет средств бюджета МО Ташлинский район устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно выполнить замену окон (их остекление внешних, внутренних рам) на 2 этаже в старшей и подготовительной группах МБДОУ ФИО1 «Солнышко» расположенного по адресу: <адрес> – в срок до <дата>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ташлинского района Ермолин А.Ю. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика заведующий МБОУ ФИО1 «Солнышко» ФИО2 пояснила, что выявленные нарушения были частично устранены, но остекление окон не было произведено по причине того, что на данный момент прошла только экспертиза, необходимо составить сметы, ждут выделение денежных средств и проведение торгов. На сегодняшний день часть оконных рам без стекол заменены пленкой и материалом ДСП, замена окон на пластиковые окна не проведена так как ждут летнего периода, когда будет проведен полный капитальный ремонт здания МБДОУ ФИО1 «Солнышко», то есть замена крыши. Кровли, окон, косметический ремонт здания.

Представитель МУ Управление образования администрации МО Ташлинский район ФИО3 в судебном заседании пояснил, что муниципальное учреждение Управление образования администрация Ташлинского района не имеет права принимать новые расходные обязательства не обеспеченные лимитами бюджетных обязательств в 2023 году. Ташлинский район принимает активное участие в различных мероприятиях в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». Разработан проект на территории Ташлинского сельского совета состоящий из 10 мероприятий, в том числе капитальный ремонт МБДОУ ФИО1 «Солнышко».

В ... года со стороны МБДОУ ФИО1 «Солнышко» и МУ Управление образования Ташлинского района Оренбургской предпринимали все необходимые меры для модернизации МБДОУ ФИО1 «Солнышко» с учетом мероприятий санитарно-эпидемиологического законодательства: замену оконных блоков на конструкции из ПВХ, ремонт кровли и проведение противоаварийных мероприятий здания МБДОУ ФИО1 «Солнышко». Управление образования принимает меры по участию в государственных программах в целях привлечения областных и федеральных средств на ремонты и капитальные ремонты образовательных организаций.

Управление образования администрации Ташлинского района в своей деятельности ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой привлечения поставщиков данной услуги. Приобретение услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то есть проведением электронных торгов.

На ... год разработана смета на ремонт здания МБДОУ Ташлинский детский сад «Солнышко», на основании заключенного договора ... от <дата>. Разработанная смета прошла экспертизу согласно договору об оказании услуг по проведению негосударственной экспертизы проектной документации ... от <дата>.

МУ Управление образования и МБДОУ Ташлинский детский сад «Солнышко» не бездействовали, а принимали меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ Ташлинский детский сад «Солнышко», выразившееся в замене окон (внешних, внутренних рам) в старшей и подготовительной группах.

Учитывая начало финансирования для бюджетов местного уровня начиная с марта месяца каждого нового года, необходимость проведения торгов и достаточный запас времени для выполнения поставщиками услуг работ по замене окон (внешних, внутренних рам) в старшей и подготовительной группах в соответствии с установленными требованиями просили принять решение, об исполнении мероприятий по устранению нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ Ташлинский детский сад «Солнышко» - замене окон (внешних, внутренних рам) в старшей и подготовительной группах с <дата> года на <дата> год.

Представитель администрации МО Ташлинский район Оренбургской области ФИО4 также просила принять решение, об исполнении мероприятий по устранению нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ Ташлинский детский сад «Солнышко» в срок до <дата> год.

Представителт третьего лица Юго-западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает исковые требования прокурора Ташлинского района в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что к государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (далее - санитарные правила) относятся нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из содержания ч.3 Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее именуются санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к условиям воспитания и обучения.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утвержден СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В силу п.3 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ), одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является принцип приоритета жизни и здоровья человека.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно п. 15 ч.3 ст. 28 вышеназванного Федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся. (ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ).

В силу п. 9 ч.1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ, одним из основных прав обучающихся - право на охрану жизни и здоровья.

в судебном заседании установлено, что МБДОУ ФИО1 «Солнышко» является юридическим лицом, осуществляющим основные виды деятельности: образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования; присмотр и уход за детьми.

По состоянию на <дата> в МБДОУ ФИО1 находится на воспитании ... детей.

Согласно Уставу МБДОУ ФИО1 «Солнышко», учредителем Учреждения является администрация МО Ташлинский район (п.1.8 Устава).

МБДОУ ФИО1 «Солнышко» в соответствии с учредительными документами владеет имуществом на праве оперативного управления, а собственником является администрация МО Ташлинский район в лице Управления образования.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области осуществляет администрация Ташлинского района Оренбургской области в лице муниципального учреждения Управление образования администрации МО Ташлинский район Оренбургской области (п.1.9 Устава).

В силу требований ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» учредитель бюджетного учреждения при формировании муниципального задания включает расходы на содержание объектов недвижимости, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Управление образования администрации МО «Ташлинский район» как лицо, осуществляющее функции учредителя МБДОУ ФИО1 «Солнышко», распорядителя бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания школы, переданного в оперативное управление, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

10 января 2023 года прокурором Ташлинского района Оренбургской области принято решение о проведении проверки в МБДОУ Ташлинский детский сад «Солнышко» об исполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

Из справки специалиста-эксперта ЮЗТО Управления Роспотребнадзора следует, что в нарушение п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ ФИО1 «Солнышко» нарушена целостность остекления окон в старшей и подготовительных группах: в части окон отсутствует остекление (внешних, внутренних рам), вместо внутреннего стекла имеется - плёнка, в игровом помещении подготовительной группы отверстие в оконном проёме (диаметром более 30 см.) закрыто подушкой. Конструкция всех окон не позволяет проводить их мытьё и очистку по мере загрязнения, окна непригодны, межрамные пространства и оконные стекла изнутри загрязнены. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. К справке приложены фотоматериалы с выявленными нарушениями.

По результатам проверки начальнику МУ Управление образования администрации МО Ташлинский район внесено представление №7-2-2023 от 16.01.2023 с требованием устранения выявленных нарушений федерального законодательства.

МУ Управление образования администрации МО Ташлинский район 07.02.2023 представление рассмотрено, требования частично удовлетворены.

Однако, до настоящего времени вышеуказанные нарушения в виде замены окон (остекления внешних и внутренних рам) не устранены. Данный факт сторонами не оспаривается.

Таким образом, выявлены сохраняющиеся нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу здоровья детей в дошкольном образовательном учреждении, в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Указанные полномочия МБДОУ ФИО1 «Солнышко» должным образом не исполняются, что свидетельствует о бездействии в поддержании должного уровня законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Данные факты подтверждаются справкой ЮЗТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 11.01.2023, объяснением заведующей МБДОУ ФИО1 «Солнышко».

Выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения делают невозможным принятие своевременных мер к устранению нарушений вышеуказанного законодательства, и как следствие причинение вреда здоровью и жизни воспитанников.

Изложенное позволяет суду сделать вывод, что исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению.

Между тем доводы ответчиков о предоставлении отсрочки исполнения решения суда

суд находит состоятельными.

Так при разрешении вопроса об отсрочке исполнения судебного постановления суд должен учитывать не только интересы должника, но и интересы взыскателя, права которого подтверждены судебным актом.

Отсрочка исполнения решения суда может быть предоставлена при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного постановления, таких, как болезнь должника, отсутствие имущества, на которое возможно обратить взыскание, другие исключительные обстоятельства, делающие невозможным исполнение судебного постановления.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 г. N 104-О основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникнуть при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

Из анализа указанных норм действующего законодательства следует, что основанием для отсрочки (рассрочки) исполнения вступившего в законную силу судебного постановления являются исключительные обстоятельства, затрудняющие его исполнение с учетом соблюдения общеправового принципа справедливости, соблюдения баланса интересов иных лиц, принимавших участие в споре.

Учитывая, что ответчиками на сегодняшний день предприняты меры для устранения выявленных нарушений, часть нарушений на день вынесения решения суда устранены, для полного устранения нарушений требуется не только значительные финансовые вложения, но и время для соблюдения норм ФЗ № 44- ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая, что в настоящее время не представляется возможным исполнить решение суда в срок до <дата>г. по независящим от ответчиков обстоятельствам, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до <дата>г.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ташлинского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО1 «Солнышко», муниципальному учреждению Управление образования администрации МО Ташлинский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ Управление образования администрации МО Ташлинский район по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ ФИО1 «Солнышко», выразившееся замене окон (внешних, внутренних рам) в старшей и подготовительной группах.

Обязать МБДОУ «ФИО1 «Солнышко» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), МУ Управление образования администрации МО Ташлинский район (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) за счет средств бюджета МО Ташлинский район устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно выполнить замену окон (их остекление внешних, внутренних рам) на 2 этаже в старшей и подготовительной группах МБДОУ ФИО1 «Солнышко» расположенного по <адрес> – в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 21 марта 2023 года.

Судья Е.Г. Поротько