Решение по делу № 2-1207/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по предоставлению основного и дополнительного отпуска, компенсации морального вреда.

57RS0023-01-2023-000722-57

Дело № 2-1207/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Курдюмовой Е.В.,

помощник судьи Носова И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению внутренних дел России по Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по предоставлению основного и дополнительного отпуска, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел России по Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по предоставлению основного и дополнительного отпуска, компенсации морального вреда.

В обоснование истец указал, что с 2000 года проходит службу в органах внутренних дел, последняя должность <данные изъяты>

За время службы истцом не был использован отпуск за 2022 г., в связи с чем ДД.ММ.ГГ подан рапорт на имя начальника УМВД РФ по Орловской области о предоставлении такого отпуска с ДД.ММ.ГГ.

Однако в нарушение положений пункта 3 статьи 57 и части 2 статьи 58 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отпуск с указанной даты предоставлен не был, что истец полагает незаконным, нарушающим его права.

С учетом изложенного истец просил признать незаконным бездействие УМВД РФ по Орловской области по не предоставлению истцу неиспользованного основного и дополнительных отпусков за 2022 г.; возложить на УМВД РФ по Орловской области обязанность предоставить ФИО1 основной отпуск за 2022 г., дополнительный отпуск за стаж службы за 2022 г. в течение 30 суток с момента подачи рапорта соответствующего содержания; взыскать с в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал полностью, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель следственного управления УМВД России по Орловской области А.А. в судебном заседании полагал иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, указав, что ФИО1 по окончании отпуска и день предполагаемого выхода на службу не сообщил о своей нетрудоспособности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Виды отпусков с сохранением денежного довольствия, предоставляемых сотруднику органов внутренних дел, перечислены в части 1 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, к ним относятся основной отпуск, дополнительные отпуска, каникулярный отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Основной и дополнительный отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно, начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел (часть 2 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года (часть 3 статьи 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Такие же положения установлены в 2.1. статьи 58 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, предусматривающей, что сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в текущем календарном году, дополнительный отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время в течение следующего календарного года.

В соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае евыполнение сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при выполнении служебных обязанностей).

Как следует из части 17 указанной статьи Федерального закона в срок нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 298 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, основаниями для предоставления отпуска являются график отпусков и рапорт сотрудника, в котором указывается место проведения отпуска и вид транспорта, которым планируется следование к месту проведения отпуска.

Из вышеприведенных норм права следует, что законом не предусмотрена возможность предоставления отпуска только по желанию сотрудника органов внутренних дел, предоставление отпуска осуществляется на основании приказа уполномоченного руководителя после согласования с ним даты данного отпуска, в том числе с учетом графика отпусков, а также принимая во внимание, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, а законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан как определенные ограничения в части реализации ими гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц, о чем неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих судебных актах (определение от 16.04.2009 № 566-О-О).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГ служба истца осуществлялась в должности заместителя начальника ОМВД России по Орловскому району – начальника следственного отдела.

Приказом от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УМВД России по Орловской области с ДД.ММ.ГГ вследствие невыполнения сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ предоставлены 30 дней основного отпуска и 15 дней дополнительного отпуска за 2021 г.

Судом также установлено, что в период 2022 г. ФИО1 не приступил к выполнению служебных обязанностей ввиду нахождения листках нетрудоспособности как в связи с собственными заболеваниями, так и в связи с необходимостью ухода за ребенком.

Согласно графику отпусков, утверждённому ДД.ММ.ГГ, сотрудникам, находящимся в распоряжении УМВД России по Орловской области, у ФИО1 запланирован основной и дополнительный отпуск, в том числе за 2022 г. на ноябрь 2023 год

Как следует из объяснений представителя ответчика ФИО2, с данным графиком ФИО1 ознакомлен только при рассмотрении настоящего спора, ранее истец с графиком не ознакомлен ввиду его отсутствия на службе, почтовой связью данный график ФИО1 не направлялся.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 почтовой связью направил начальнику УМВД России по Орловской области ФИО3 рапорт о предоставлении ему очередного и дополнительных отпусков за 2022 год с ДД.ММ.ГГ

В ответе УМВД России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ ФИО1 сообщено, что для рассмотрения вопроса о предоставлении отпуска истцу надлежит представить сведения об отсутствии освобождения от несения службы по состоянию на ДД.ММ.ГГ

В период с ДД.ММ.ГГ по настоящее время ФИО1 отсутствует на службе ввиду временной нетрудоспособности, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Судом также установлено, и не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что о своей временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГ ФИО1 в тот же день в известность непосредственного руководителя, которым согласно приказу от ДД.ММ.ГГ является ФИО6, не поставил.

В силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник обязан соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

В связи с чем, суд полагает о наличии в действиях ФИО1 злоупотребление своими правами, выразившиеся в непредставлении сведений о наличии оснований для освобождения от выполнения служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные ФИО1 требования, суд приходит к выводу об отказе в иске, поскольку, по мнению суда, истцу, в предоставлении отпуска за 2022 г. не отказано, а дано разъяснение, что разрешения указанного вопроса истцу необходимо представить сведения об отсутствии освобождения от несения службы по состоянию ДД.ММ.ГГ.

В связи с чем, оснований полагать, что ФИО1 не реализовал право на отпуск по вине ответчика, не имеется.

При этом, вопреки доводам ФИО1 подача им рапорта о предоставлении отпуска не является безусловным основанием для его предоставления с даты указанной в рапорте, поскольку законом не предусмотрена возможность предоставления отпуска только по желанию сотрудника органов внутренних дел, предоставление отпуска осуществляется на основании приказа уполномоченного руководителя после согласования с ним даты данного отпуска.

Поскольку нарушений прав истца и оснований для признания незаконным бездействия УМВД России по Орловской области по не предоставлению ФИО1 отпусков не установлено, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании с УМВД России по Орловской области компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению внутренних дел России по Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по предоставлению основного и дополнительного отпуска, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым можно ознакомиться 18 мая 2023 г.

Судья Е.Е. Бардина

Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 г.