копия
Дело № 2-485/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Надым ЯНАО 22 марта 2023 года
Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Антиповой Н.А при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иксановой К.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора Кудрявцева С.С., представителя Администрации Надымского района ФИО1, гражданское дело по иску И.о. Надымского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Надымского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Надымского городского прокурора обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Надымского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов. В обоснование иска указано, что прокуратурой в деятельности Администрации Надымского района установлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Вопреки требованиям законодательства Администрацией Надымского района не принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на *дата* на земельных участках с географическими координатами: 65.559083, 72.576991; 65.559306, 72.577515; 65.560126, 72.576961, на площади участка, занятой несанкционированной свалкой – 1 391 кв.м., зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов, состоящей из промышленных, строительных и бытовых отходов, различного видового состава и класса опасности. Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ на земельных участках в границах <адрес> не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдение экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского поселения Надым, Администрация МО Надымский район в силу действующих положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию. На необходимость принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок указывалось в представлении прокуратуры Главе Администрации Надымского района от *дата*. Согласно ответу органа местного самоуправления от *дата* действенных мер, направленных на ликвидацию указанных свалок не принято. Ненадлежащая реализация полномочий ответчиком, следствием которых явилось образование несанкционированных свалок отходов на земельных участках в границах города, в конечном итоге приводит к нарушению права граждан па благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», а также создает реальную угрозу пожарной безопасности в границах населенного пункта. Просил возложить на Администрацию Надымского района обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с указанными географическими координатами: 65.559083, 72.576991; 65.559306, 72.577515; 65.560126, 72.576961 на площади 1 391 кв.м. в срок не позднее *дата*.
В судебном заседании представитель истца, помощник Надымского городского прокурора Кудрявцев С.С. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал.
Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В силу п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, должны осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается. Содержание территорий городского поселения должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 12, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.
Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ в обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков входит использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п. 1, пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в т.ч., мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов власти, включая органы местного самоуправления, и ответственность этих органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу ст. 55 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при осуществлении деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.
В соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального округа.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Надымской городской прокуратурой совместно со специалистами Администрации Надымского района *дата* был проведен осмотр территории земельного участка, расположенного в <адрес> в районе очистных с координатами: 65.559083, 72.576991; 65.559306, 72.577515; 65.560126, 72.576961 общей площадью 1 391 кв.м., на котором на момент обследования обнаружена свалка отходов, размещенных непосредственно на почвенном покрове.
Нахождение отходов производства и потребления на данном земельном участке с указанными координатами непосредственно на почвенном покрове также подтверждается представленной фототаблицей к акту осмотра от *дата*.
По выявленным фактам нарушений И.о. Надымского городского прокурора Главе Надымского района *дата* вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, однако должные меры по устранению нарушений закона не приняты.
Как следует из ответа Администрации Надымского района от *дата*, доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, на указанных в представлении земельных участках выявлены несанкционированные свалки. В целях устранения данных нарушений, их причин и условий, им способствующих, принимаются меры, направленные на организацию мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, указанные в представлении несанкционированные свалки включены в план мероприятий (дорожная карта) по ликвидации несанкционированных свалок.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3), накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п. 17).
На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, поскольку несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского поселения Надым, собственники отходов, размещенных на свалках, неизвестны, Администрация Надымского района, в силу приведенных выше положений законодательства, несет ответственность по его надлежащему содержанию и не возражает относительно удовлетворения заявленных требований, суд полагает, что исковые требования И.о. Надымского городского прокурора о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на Администрацию Надымского района подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Принимая во внимание, что для ликвидации несанкционированной свалки необходимо время, а также соответствующее финансирование, необходимость соблюдения ряда условий, суд считает возможным установить срок до *дата*, который является достаточным для исполнения судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 209, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Надымского района в срок до *дата* ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с географическими координатами 65.559083, 72.576991; 65.559306, 72.577515; 65.560126,72.576961 площадью 1391 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда ЯНАО в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы (представления) через Надымский городской суд.
Председательствующий: подпись
Мотивированное решение составлено 29 марта 2023 года.
Копия верна судья: Н.А.Антипова
Секретарь суда _________
Решение суда не вступило в законную силу 29 марта 2023 года.
Подлинник решения хранится в деле № 2-485/2023 в Надымском городском суде.
УИД 89RS0003-01-2023-000334-26