Дело № 5-418/2023
25RS0001-01-2023-004603-80
Мотивированное постановление
изготовлено 07.07.2023 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
7 июля 2023 года г.Владивосток
Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края Костюк З.В.,
с участием помощника Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Данилиной О.Л.,
представителя Владивостокского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой) Я.В.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой), ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,
установил :
В ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в области обустройства государственной границы Российской Федерации, в частности во исполнение п. 2.4.1 приказа Дальневосточной транспортной прокуратуры от 29.06.2018 № 69 «О мерах по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов в таможенной сфере и в области обустройства Государственной границы Российской Федерации» Приморской транспортной прокуратурой проводился анализ состояния законности в деятельности Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой. 11.04.2023 Приморской транспортной прокуратурой в адрес Владивостокского филиала филиала ФГКУ Росгранстрой направлено требование от 11.04.2023 № о предоставлении сведений запрашиваемой информации и документов не позднее 24.04.2023. Вместе с тем, запрашиваемые сведения и документы Владивостокским филиалом ФГКУ Росгранстрой в Приморскую транспортную прокуратуру к установленному сроку предоставлены не были.
24.04.2023 письмом № № и.о. директора Владивостокского филиала ФГКУ Р.К. Д.Ю. сообщил о том, что Требование от 11.04.2023 № не может быть исполнено в связи с тем, что Приморская транспортная прокуратура не наделена полномочиями на запрашивание указанных документов по причине отсутствия таковых в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере». Также, в ответе указано на невозможность предоставления персональных данных работников ввиду отсутствия у Приморской транспортной прокуратуры согласия субъекта персональных данных на раскрытие таких данных.
Обстоятельств, исключающих возможность исполнить требование Приморской транспортной прокуратуры от 11.04.2023 № не представлено, у ФГКУ Росгранстрой имелась возможность предоставить указанные в требовании сведения и документы, вместе с тем, им умышленно не приняты меры для исполнения законного требования прокурора, в связи с чем в действиях юридического лица ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой), содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Данилина О.Л. просила привлечь ФГКУ Росгранстрой к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и письменного возражения на письменные пояснения ФГКУ Росгранстрой. Дополнительно пояснила суду, что Приморская транспортная прокуратура, направив требование о предоставлении сведений и документов, действовала в рамках исполнения приказа Дальневосточной транспортной прокуратуры от 29.06.2018 № 69 «О мерах по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов в таможенной сфере и в области обустройства Государственной границы Российской Федерации»; пунктом 2.4.1 которого за Приморской транспортной прокуратурой закреплена обязанность прокурорского надзора за исполнением законов в области обустройства государственной границы Российской Федерации, а также систематического анализа состояния законности в деятельности Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой. Помощник прокурора Данилина О.Л. настаивала, что все действия Приморской транспортной прокуратуры обоснованны, законны и согласуются с положениями ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ФЗ «О персональных данных», приказами Дальневосточной транспортной прокуратуры от 18.08.2022 №84, от 29.06.2018 №69, Приказа Генпрокуратуры России от 22.11.2013 № 506 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора". Помощник прокурора Данилина О.Л. полагала, что объективная сторона правонарушения состоит в умышленном неисполнении требования прокурора, при этом объективные обстоятельства, препятствующие исполнению данного требования ФГКУ Росгранстрой не представлены.
В судебном заседании представитель ФГКУ Росгранстрой, Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой ФИО1, действующая на основании доверенностей № от 09.01.2023 (л.д.44-47), № 09-П-271 от 27.04.2023, возражала относительно привлечения ФГКУ Росгранстрой к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных пояснениях от 29.05.2023. Дополнительно пояснила суду, что у Приморской транспортной прокуратуры отсутствовали основания для направления требования, так как требование может быть направлено только при проведении прокурором проверки в рамках обращения граждан. В данном случае проверка не проводилась; обращений на незаконность действий ФГКУ Росгранстрой либо его сотрудников в прокуратуру не поступало, следовательно, требование было направлено в адрес юридического лица незаконно. По данному факту, ФГКУ Росгранстрой, направило обращение в Дальневосточную транспортную прокуратуру, но согласно полученному письменному ответу от 30.06.2023, нарушений в действиях Приморской транспортной прокуратуры не усмотрено. Вместе с тем, Я.В.А. обратила внимание суда на многочисленность запросов прокуратуры, поступающих в адрес Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой, что препятствует стабильной деятельности предприятия. В случае, если суд, придет к выводу о виновности юридического лица, представитель ФИО1 просила суд назначить наказание в виде приостановления деятельности ФГКУ Росгранстрой.
Выслушав представителя Приморской транспортной прокуратуры, представителя ФГКУ Росгранстрой, Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой, исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области институтов государственной власти.
Объективная сторона правонарушения по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Судом установлено, что во исполнение п. 2.4.1 приказа Дальневосточной транспортной прокуратуры от 29.06.2018 № 69 «О мерах по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов в таможенной сфере и в области обустройства Государственной границы Российской Федерации» Приморской транспортной прокуратурой систематически проводится анализ состояния законности в деятельности Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой.
Пунктом 2.4.1 приказа Дальневосточной транспортной прокуратуры от 29.06.2018 № 69 «О мерах по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов в таможенной сфере и в области обустройства Государственной границы Российской Федерации» установлено, что транспортным прокурорам (на правах районных) надлежит систематически анализировать состояние законности в деятельности Владивостокского и Хабаровского филиалов ФГКУ Росгранстрой, в том числе по вопросам, связанным с обустройством и функционированием пунктов пропуска и мест пересечения государственной границы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Приморской транспортной прокуратурой 11.04.2023 посредством электронной почты (odp-vlk@rosgranstroy.ru) в адрес и.о. директора Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой ФИО2 направлено требование от 11.04.2023 № о предоставлении сведений запрашиваемой информации и документов не позднее 24.04.2023 (л.д.12-13). Вместе с тем, запрашиваемые сведения и документы Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой в Приморскую транспортную прокуратуру к установленному сроку предоставлены не были.
24.04.2023 письмом № ДК-1613/04Ф и.о. директора Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой ФИО2 сообщил о том, что Требование от 11.04.2023 № не может быть исполнено в связи с тем, что Приморская транспортная прокуратура не наделена полномочиями на запрашивание указанных документов по причине отсутствия таковых в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере». Также, в ответе указано на невозможность предоставления персональных данных работников ввиду отсутствия у Приморской транспортной прокуратуры согласия субъекта персональных данных на раскрытие таких данных (л.д.14-16).
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями некоммерческих организаций (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих па территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями некоммерческих организаций.
Таким образом, полномочия органов прокуратуры устанавливаются федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура уполномочена на осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями некоммерческих организаций.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В силу ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступах необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.
Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» под оператором понимается государственный орган, самостоятельно или совместно с другими лицами осуществляющий обработку персональных данных, а также определяющий цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
Из п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» следует, что без согласия субъекта персональных данных допускается обработка персональных данных, если она необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22.11.2013 №506 утверждена «Инструкция о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора».
В п. 3 «Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных» указано, что при осуществлении установленных законодательством Российской Федерации полномочий прокуроры вправе подущать следующую информацию о субъекте персональных данных: анкетные и биографические данные; сведения о трудовой деятельности, занимаемой должности; иные персональные данные, необходимые для целей осуществления прокурорского надзора.
Основанием для запроса персональных данных является проведение проверки в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, а также реализация плановых и иных проверочных мероприятий (п. 2.3 «Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных»).
Исходя из изложенного, прокурор при осуществлении возложенных на него законом полномочий вправе требовать и получать сведения и документы, содержащие персональные данные, без согласия субъекта персональных данных.
Таким образом, требования Приморского транспортного прокурора о предоставлении копий документов об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний, представленных при заключении трудового договора работниками Филиала, исполняющими трудовые обязанности в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации ДАПП Турий Рог, МАПП Пограничный, ДАПП Полтавка, МАПП Марково, МАПП Краскино, ВПП Кневичи, МПП Зарубино, МПП Владивосток, МПП Посьет, ЖДПП Пограничный, ЖДПП Махалино, ЖДПП Хасан, а также о необходимости предоставления копий документов об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний, представленных при заключении трудового договора с работниками Филиала, исполняющими трудовые обязанности по месту нахождения Владивостокского филиала: Океанский проспект, д.18, г.Владивосток, были законны, у ФГКУ Росгранстрой имелась реальная возможность для его выполнения, но требование прокурора выполнено не было. Какие-либо доказательства невозможности исполнения требований прокурора отсутствуют.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением заместителя Приморского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2023 (л.д.1-7), требованием заместителя транспортного прокурора Шляхова В.В. от 11.04.2023 № (л.д.12-13), письмом от 24.04.2023 № ДК-1613/04Ф и.о. директора Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой ФИО2 (л.д.14-16), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.28-43) и иными материалами дела.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является юридическое лицо - ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в совершении указанного административного правонарушения.
Действия ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» подлежат квалификации по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины юридического лица, не усматривается.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9 и ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
постановил :
юридическое лицо - ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой), ИНН №, КПП №, ОГРН № дата регистрации: №, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Оплату административного штрафа произвести по реквизитам для оплаты штрафа:
УИН ФССП России: 32277000230000730117; КБК 32211601171010007140;
УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве Л/С <***>);
Счет получателя: 03100643000000017300; к/с: 40102810545370000003;
ИНН <***>, КПП 770101001, ОКТМО 45382000; БИК 004525988;
Банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г.Москва; Назначение платежа: дата и номер постановления о назначении наказания.
Оплату штрафа произвести в течение 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня его получения.
Судья З.В. Костюк