Решение по делу № 2-50/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Дело № 2-50/2023

Уникальный идентификатор дела №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Толмачевой Е.С.,

при секретаре Панферовой Т.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкиной Ж.А.,

представителя ответчика администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области ФИО1,

представитель ответчика АО «Маслобойный завод «Инжавинский»» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области, АО «Маслобойный завод «Инжавинский»» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Инжавинского района Тамбовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода среднего давления, протяженностью № м от котельной № № ЖКХ <адрес> до ГРПШ на территории маслозавода, возложении обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по факту нарушений при строительстве газопровода среднего давления. По ее результатам было установлено, что в 2004 году осуществлялось строительство газопровода среднего давления от котельной № № ЖКХ <адрес> до ГРПШ на территории маслозавода. Заказчиком строительства является АО «Маслобойный завод «Инжавинский»». Работы выполнялись на основании проектной документации. Однако, до настоящего времени данные относительно собственника сооружения газового комплекса отсутствуют. Какие-либо действенные меры по постановке на учет со стороны ответчика не предпринимаются, что создает опасность для неопределённого круга лиц.

Определением суда от 01.02.2023 к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика АО «Маслобойный завод «Инжавинский»», в качестве заинтересованного лица ТОГУП «Водное и газовое хозяйство».

Определением Инжавинского районного суда Тамбовской области от 01.03.2023 произведен переход к рассмотрению заявленных прокурором Инжавинского района Тамбовской области требований в порядке гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения прокурор Инжавинского района Тамбовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательной редакции просил суд: признать незаконным бездействие администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода среднего давления с кадастровым номером №, месторасположение: <адрес>, р.<адрес>, от котельной № № ЖКХ <адрес> по ГРПШ на территории маслозавода; возложить на администрацию Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области обязанность в срок до 01 октября 2023 года обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода среднего давления с кадастровым номером №, месторасположение: <адрес>, р.<адрес>, от котельной № № ЖКХ <адрес> по ГРПШ на территории маслозавода.

В судебном заседании помощник прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкина Ж.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседание представитель ответчика – глава администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области ФИО1 – заявленные требования признала в полном объеме, указав, что в срок, указанный прокурором требования будут исполнены.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Маслобойный завод «Инжавинский»» ФИО2 не возражал относительно заявленных требований.

В судебное заседание представитель третьего лица ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно предусмотренному статьей 12 ГПК РФ принципу состязательности и равноправия сторон, установленному в статьей 9 ГПК РФ принципу диспозитивности, предполагаются, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а именно: своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Из положений статьи 225 ГК РФ следует, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 50 названного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (абзац 3 статьи 7 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В статье 32 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 26 октября 2017 года № 2493-О, а также в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, содержащаяся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодательная формулировка – «организация», при определении полномочий органа местного самоуправления, означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного и иного организационно - властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, в частности, применительно к пункту 4 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона - организация газоснабжения населения. При этом, Конституционным Судом Российской Федерации обращено внимание на то, что исполнение указанных полномочий не предполагает безусловной обязанности органа местного самоуправления обеспечения организации подключения конкретного жилого дома к газораспределительной сети либо компенсации гражданину понесенных им расходов на подключение к газораспределительной сети.

Согласно пунктам 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность, по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного. Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности, отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением главы Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области № 107 от 15.04.2003 ОАО «МЗ «Инжавинский»» разрешено проектирование трассы газопровода среднего давления для газификации сушильных агрегатов, для сушки подсолнечника.

На основании рабочего проекта от 2003 года, разработанного ДЗАО «Тамбовское отделение по газификации» осуществлено строительство газопровода среднего давления от котельной № № ЖКХ <адрес> по ГРПШ на территории маслозавода для газоснабжения жилых домов по <адрес> р.<адрес>. В указанном проекте отражено, что газоснабжение производственных зданий ОАО «МЗ «Инжавинский»» и ГРПШ, расположенной на территории маслозавода осуществляется от существующего газопровода среднего давления, точка врезки у котельной № №.

04.08.2003 ДЗАО «Тамбовское отделение по газификации» были выданы технические условия для газификации производственных зданий маслозавода с установкой ШРП для газификации <адрес> и <адрес> р.<адрес>. Данные обстоятельства также отражены в протоколе заседания архитектурно-строительного совета при главном архитекторе Инжавинского района Тамбовской области.

Экспертным заключением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тамбовской области от 21.05.2004, заключением Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Тамбовской области от 24.06.2004 проектная документация была рекомендована для согласования, проект – для реализации.

02.09.2004 составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы – газопровода среднего давления протяженностью № кв.м. от котельной № № р<адрес> по ГРПШ на территории маслозавода.

15.04.2005 по заказу ОАО «МЗ «Инжавинский»» разработан паспорт № № исходной документации для газификации ОАО «МЗ «Инжавинский»», в котором указано, что трасса газопровода проходит по <адрес> р.<адрес>, территория ОАО «МЗ «Инжавинский»» расположена у <адрес> в р.<адрес>. Указанные обстоятельства также подтверждаются схемой газификации и пояснения специалиста ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» ФИО5, допрошенного в судебном заседании 29.03.2023.

Сооружение газового комплекса – газопровод, месторасположение: <адрес>, р.<адрес>, от котельной № ЖКХ <адрес> по ГРПШ на территории маслозавода, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, протяженность № кв.м., инвентарное дело №. Сведения о зарегистрированных правах на момент рассмотрения дела отсутствуют.

Из ответа ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» следует, что к газопроводу, месторасположение: <адрес>, р.<адрес>, от котельной № ЖКХ <адрес> по ГРПШ на территории маслозавода, с кадастровым номером №, подключены домовладения в р.<адрес>: по <адрес> – №, по <адрес> – № по <адрес> – №, по <адрес> – № и №, по <адрес> – №, по <адрес> – № по <адрес> – № по <адрес> – №, по <адрес> – №.

Указанные обстоятельства также были подтверждены пояснениями ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» ФИО5, допрошенного в судебном заседании 29.03.2023, который дополнительно пояснил, что на территории АО «Маслобойный завод «Инжавинский»» расположены 2 ГРПШ, 1 которых принадлежит АО «Маслобойный завод «Инжавинский»», по спорному газопроводу осуществляется поставка газа АО «Маслобойный завод «Инжавинский»». Также по всей протяженности газопровода расположены еще несколько ГРПШ, именно от них происходит подключение жилых домов к газопроводу. Без данных ГРПШ осуществить присоединение жилых домов к газопроводу невозможно, так как сам газопровод среднего давления, а к жилым домам подает газ низкого давления. Специалистами ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» осуществляется техническое обслуживание газопровода и ГРПШ, с руководством АО «Маслобойный завод «Инжавинский»» имеется соответствующий договор.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что газопровод, месторасположение: <адрес>, р.<адрес>, от котельной № ЖКХ р.<адрес> по ГРПШ на территории маслозавода, с кадастровым номером №, на балансе АО «Маслобойный завод «Инжавинский»» не состоит, право собственности АО «Маслобойный завод «Инжавинский»» не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Таким образом, судом установлено, газопровод, месторасположение: <адрес>, р.<адрес>, от котельной № ЖКХ р.<адрес> по ГРПШ на территории маслозавода, с кадастровым номером №, фактически не имеет собственника, в реестре муниципальной собственности не состоит, информация о зарегистрированных правах на него также отсутствует, следовательно, он является бесхозяйным, тогда как мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области бесхозяйного объекта недвижимости органом местного самоуправления не предпринято. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия их использования и режим осуществления хозяйственной деятельности, направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Более того, с момента приемки работ по строительству газопровода в 2004 году какие-либо меры по регистрации права собственности на этот объект недвижимости не предпринимались, а в случае принятия газопровода среднего давления на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в течение установленного законом срока со дня постановки на учет третьими лицами, в частности финансировавшими за свой счет его строительство и осуществляющими его эксплуатацию, могут быть заявлены правопритязания на данный объект.

Таким образом, в данном случае администрацией Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области допущено незаконное бездействие в связи с длительным непринятием установленных статьей 225 ГК РФ мер по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - газопровод, отсутствие надлежащего содержания и технического обслуживания которого влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на организацию безопасного газоснабжения.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, в ходе рассмотрения дела судом не установлены, ответчиками в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В данном случае суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и вынести решение об удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению с возложением на администрацию Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области обязанности в срок до 01 октября 2023 года обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода среднего давления с кадастровым номером №, месторасположение: <адрес>, р.<адрес>, от котельной № ЖКХ р.<адрес> по ГРПШ на территории маслозавода.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода среднего давления с кадастровым номером №, месторасположение: <адрес>, р.<адрес>, от котельной № ЖКХ р.<адрес> по ГРПШ на территории маслозавода.

Возложить на администрацию Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области обязанность в срок до 01 октября 2023 года обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода среднего давления с кадастровым номером №, месторасположение: <адрес>, р.<адрес>, от котельной № ЖКХ р.<адрес> по ГРПШ на территории маслозавода.

Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд Тамбовской области и прокуратуру Инжавинского района Тамбовской области в срок до 01 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Толмачева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2023 года.

Судья Е.С. Толмачева