...

УИД: 89RS0005-01-2023-002865-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Клышниковой О.М.,

при секретаре судебного заседания Ишмуратовой Г.В.,

с участием помощника прокурора города Ноябрьска Шевхужевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2563/2023 по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> и Департаменту строительства и жилищной политики <адрес> о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в защиту интересов ФИО2, обратился в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> (далее – ДИО Администрации <адрес>, департамент) о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> в рамках постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ, категории «...», составом семьи ....

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

В ходе рассмотрения обращения ФИО2 выявлены нарушения требований закона, нарушающие ее жилищные права. В ходе проверки установлено, что ФИО2 состояла в списке граждан, имеющих право на приобретение жилых помещений в <адрес> в рамках постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ в категории «...» составом семьи .... В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ какие-либо иные члены ее семьи не указаны. В <адрес> иные лица, кроме ФИО2, не зарегистрированы по месту жительства. Департаментом строительства жилищной политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ... ФИО2 – ФИО14 принято решение о включении в список получателей социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» и последующей выплате соответствующей социальной выплаты, которая рассчитана на состав ..., включая ... ФИО5, ... ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО8, ФИО9 В списке членов семьи ФИО14 ФИО2 не значилась, как и не значилась в его заявлении о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат. При начислении ФИО14 и членам его семьи соответствующей социальной выплаты ФИО2 учтена не была. ДД.ММ.ГГГГ ДИО Администрации <адрес> в отношении ФИО2 принято решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, на основании пунктов № Порядка. Учитывая что ФИО2 не являлась членом семьи ФИО14, на момент на получения ФИО14 социальной выплаты ФИО2 по регистрации по месту жительства в одном жилом помещении с ним не значилась, в состав семьи получателя социальной выплаты не была включена, решение ДИО Администрации <адрес> в отношении ФИО2 о снятии с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, противоречит требованиям законодательства и нарушает ее жилищные права.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства и жилищной политики <адрес> (далее – ДСиЖП <адрес>).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – ФИО14, ФИО5, ФИО10

В судебном заседании истец ФИО2 участия не принимала, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Помощник прокурора <адрес> Шевхужева Е.В. в суде на удовлетворении требований настаивала, приведя доводы иска, указала, что решение ДСиЖП <адрес> не оспаривается.

Представитель департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Ранее при участии в судебном заседании представитель ДИО Администрации <адрес> ФИО1 просил в удовлетворении требований отказать, поскольку на дату включения ФИО2 в список, она состояла в зарегистрированном браке с ФИО14, следовательно, на дату принятия решения являлась членом семьи ФИО14 ФИО2 на любом этапе участия в программе имела право внести соответствующие изменения в составе семьи... .... Факт отсутствия регистрации ФИО2 ... в одном жилом помещении не имеет правового значения при разрешении настоящего спора.

Представитель департамента строительства и жилищной политики <адрес> в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленных возражениях просил в удовлетворении иска отказать, указывая на законность и обоснованность принятого решения.

Третьи лица - Администрация <адрес>, ФИО14, ФИО5, ФИО10 в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. От ФИО14 поступила телефонограмма, в которой он указал, что они совместно с ФИО2 не проживали, совместное хозяйство не вели.

Выслушав помощника прокурора Шевхужеву Е.В., изучив материалы дела, принимая во внимание возражения ответчиков, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.

В силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с данным кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 705-П утверждена государственная программа по реализации договора между органами государственной власти <адрес> "Сотрудничество", предусматривающая предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес>

Одной из основных задач программы является стимулирование перемещения населения с северных территорий области в южные районы в системе внутрирегиональных интеграционных процессов.

В целях обеспечения реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, в рамках государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти <адрес> и <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 705-П, в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданам, выезжающим из <адрес>, <адрес> в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3-пк, статьей 36-3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в <адрес>" Правительством <адрес> утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> (далее – Порядок).

Пунктом № Порядка установлено, что право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в <адрес> (далее - автономный округ), выезжающие в <адрес>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее ДД.ММ.ГГГГ, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона N 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Указанным Порядком к компетенции органов местного самоуправления отнесены вопросы постановки и снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>.

В соответствии с пунктом № указанного Порядка одновременно с постановкой на учет формируются списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, по муниципальному образованию (далее - список граждан) по форме согласно приложению № к настоящему Порядку по следующим категориям, в том числе: список № - ....

Согласно пункту № Порядка очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, указанной в пункте № настоящего Порядка, определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты в соответствии с изменившимися условиями, при этом очередность предоставления социальных выплат определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом № настоящего Порядка, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Как следует из пункта № Порядка в целях организации работы по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> в планируемом году формируются списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году по категориям установленным данным порядком.

Списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, формируются по форме согласно приложению № к настоящему Порядку по следующим категориям, в том числе по списку № - ....

Пунктом № Порядка размер социальных выплат рассчитывается, в том числе, исходя из состава семьи гражданина – получателя социальной выплаты.

На основании пункта №. гражданин обязан письменно в произвольной форме (с приложением копий подтверждающих документов) информировать орган местного самоуправления об изменении состава семьи, стажа работы, места жительства, фамилии, имени, отчества, реквизитов документов, удостоверяющих личность, в отношении себя и членов семьи в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня возникновения указанных изменений.

Пунктом № Порядка предусмотрены случаи, когда граждане снимаются с учета.

В частности, к одним из таких случаев относятся:

- получения гражданином или членами его семьи социальной выплаты (субсидии), иной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готового жилого помещения за счет бюджетных средств либо за счет средств организаций (пункт №.);

- утраты гражданином оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты (пункт №.).

Решение о снятии с учета принимается органами местного самоуправления в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня получения сведений (документов), указанных в пункте № настоящего Порядка.

Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня принятия такого решения способом, указанным в заявлении о постановке на учет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках проводимой прокуратурой <адрес> проверкой по обращению ФИО2 выявлены нарушения требований закона, нарушающее ее жилищные права.

ФИО2 на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилых помещений в <адрес> в рамках программы «Сотрудничество», составом семьи ... (л.д. №). Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Решением заседания общественной жилищной комиссии при Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) ФИО2 была снята с учета, граждан имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений <адрес> в соответствии с п. № Порядка (л.д. №).

Основанием для исключения истца из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат, послужило получение супругом истца социальной выплаты на приобретение жилых помещений в <адрес>; утраты гражданином оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты; установления факта недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах (пункты № Порядка).

Между тем, как следует из учетного дела истца, при постановке на учет ФИО2 указывала в своем заявлении на участие в программе составом .... В качестве адреса ее проживания указала: <адрес>, где состояла на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ Иные лица по данному адресу регистрацией не значатся (л.д. №).

Исключая ФИО2 из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат, комиссией указано, что супруг ФИО2 – ФИО14 является получателем социальной выплаты на приобретение жилых помещений в <адрес>.

При этом, в качестве основания для принятия данного решения явился факт регистрации брака между ФИО2 и ФИО14

Однако, материалами дела подтверждается, что ДСиЖП <адрес> принято решение ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО14 о включении в список получателей социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» и последующей социальной выплаты ему, на состав семьи ..., включая ... ФИО5, ... ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (л.д. №).

В списке членов семьи ФИО14 – ФИО2 не значилась, при расчете ему социальной выплаты ФИО2 учтена не была.

При этом, ФИО14 состоял на регистрационном учете в <адрес>, где в жилом помещении ФИО2 на учете не состояла (л.д. №).

Данные обстоятельства подтвердил ФИО14 указав, что с ФИО2 совместно не проживали, совместное хозяйство и быт не вели.

Также решением Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО5 удовлетворены, ... ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО8, ФИО9 признаны членами семьи участника жилищной программы по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> – ФИО14 Указанным решением подтвержден факт совместного проживания вышеперечисленных лиц, при этом, ФИО2 в решении не поименована, к участию в деле не была привлечена.

Пунктом № Порядка предусмотрено, что применительно к условиям настоящего Порядка членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты, указанного в пункте № настоящего Порядка, признаются граждане Российской Федерации, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона N 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина, а также иные лица, если они признаны членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты в судебном порядке.

Учитывая, что ФИО2 не являлась членом семьи ФИО14, поскольку на момент получения ФИО14 социальной выплаты ФИО2 по регистрации по месту жительства в одном жилом помещении с ним не проживала, регистрацией не значилась, в состав его семьи для получения социальной выплаты не была включена, следовательно, решение в отношении ФИО2 о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, является незаконным.

Последствием принятия данного решения явилось лишение ФИО2 возможности в установленном законом порядке обеспечить свои жилищные права.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требования прокурора в защиту прав и интересов ФИО2 подлежит удовлетворению в полном объеме, в связи с чем ФИО2 подлежит восстановлению в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, с даты подачи ею заявления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

По смыслу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в их совокупности прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой.

Поскольку исключение истца из списка произошло в результате принятия решения общественной жилищной комиссии при Администрации <адрес>, а к полномочиям ДИО Администрации <адрес> отнесены вопросы учета и снятия граждан, состоящих на соответствующей программе, то требования к ДИО Администрации <адрес> заявлены обосновано, в связи с чем именно на данный орган должна быть возложена обязанность по восстановлению истца в списках.

В удовлетворении требований к ДСиЖП <адрес> надлежит отказать, так как принятое департаментом решение от ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) стороной истца не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО2 удовлетворить.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> (ОГРН №, ИНН №) восстановить ФИО2 (паспорт №) в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> в рамках постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из даты подачи заявления о постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ, категории «...», составом семьи ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2023 г.

Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела № 2-2563/2023 в Ноябрьском городском суде