Дело № 2-573/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А.,

при секретаре Сергеевой И.В.,

с участием помощника прокурора Затульного В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Пролетарская средняя общеобразовательная школа №4 им. Нисанова Хаима Давидовича г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области о возложении обязанности приобретения средств обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету ОБЖ в соответствии с требованиями ФГОС,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области с учетом уточнений в соответствии со ст. 39 ГПК РФ в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к МБОУ Пролетарская средняя общеобразовательная школа №4 им. Нисанова Хаима Давидовича г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области о возложении обязанности приобретения средств обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету ОБЖ в соответствии с требованиями ФГОС.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района во исполнение пункта 2.1.4 приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в МБОУ «СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска установлены нарушения законодательства об образовании при реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности в части ненадлежащего оснащения средствами обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», соответствующими современным условиям обучения.

Просит суд обязать администрацию Пролетарского района в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ «СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска на оснащение оборудованием для освоения базового курса предмета «Основы безопасности жизнедеятельности: дозиметр, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; противогаз взрослый фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; комплект шин складных средний; шины проволочные (лестничные) для ног и рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; жгут кровоостанавливающий эластичный; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; стрелковый тренажер; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; макет простейшего укрытия в разрезе; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена.

Обязать МБОУ «СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска, Районный отдел образования администрации Пролетарского района в течение трех месяцев после выделения администрацией Пролетарского района оснастить: дозиметр, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; противогаз взрослый фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; комплект шин складных средний; шины проволочные (лестничные) для ног и рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; жгут кровоостанавливающий эластичный; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; стрелковый тренажер; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; макет простейшего укрытия в разрезе; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена.

Представитель истца помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Затульный В.И. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик МБОУ «СОШ №4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска» о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением, в судебное заседание своего представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указало, что исковые требования прокурора они признают в полном объеме.

Ответчик Районный отдел образования Администрации Пролетарского района Ростовской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель Администрации Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, а также дополнения к ним, согласно которых заявленные требования прокурора Администрация не признает, так как она не является ни учредителем школы, ни её главным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем, Администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение пункта 2.1.4 приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в МБОУ «СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска установлены нарушения законодательства об образовании при реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности в части ненадлежащего оснащения средствами обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», соответствующими современным условиям обучения.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Согласно ст. 11, 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Пунктом 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441, предусмотрено, что подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Согласно основной образовательной программе общего образования, учебному плану МБОУ «СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее - ОБЖ) преподается в 5-11 классах.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 приказами Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобразования Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях общего образования, образовательных учреждениях среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция), которой закреплено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 9.7 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413, закреплены требования к предметным результатам освоения базового курса 2Основы безопасности жизнедеятельности»: знание опасных и чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера; знание основных мер защиты (в том числе в области гражданской обороны) и правил поведения в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций; знание основ обороны государства и воинской службы; владение основами медицинских знаний и оказания первой помощи пострадавшим при неотложных состояниях (при травмах, отравлениях и различных видах поражений), включая знания об основных инфекционных заболеваниях и их профилактике.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования, в том числе, к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим.

Приказом Минпросвещения России от 23.08.2021 № 590 утвержден перечень средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций, подразделом 23 которого установлен перечень средств обучения для реализации образовательной программы по основам безопасности жизнедеятельности.

Из материалов дела видно, что проведенной проверкой установлено, что материально-техническая оснащенность в МБОУ «СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска не соответствует предусмотренным приказом Минпросвещения России от 23.08.2021 № 590 нормативам оснащения для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности». В школе отсутствуют: дозиметр, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; противогаз взрослый фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; комплект шин складных средний; шины проволочные (лестничные) для ног и рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; жгут кровоостанавливающий эластичный; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; стрелковый тренажер; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; макет простейшего укрытия в разрезе; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей материально-технической оснащенности в МБОУ «СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска, не соответствующей требованиям ФГОС среднего общего образования к условиям освоения базового курса предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Из материалов дела видно, что указанное нарушение законодательства об образовании и воинской обязанности установлено прокуратурой района в июне 2022 г., о чем директору 15.06.2022 МБОУ «СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно поступившего ответа от 23.06.2022 № 123 материально-техническое оборудование для оснащения кабинета ОБЖ не приобретено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации.

Таким образом, до настоящего времени нарушения законодательства об образовании и воинской обязанности в МБОУ «СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска не устранены.

Согласно п. 13, 14 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

МБОУ «СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска создано учредителем муниципальным образованием «Пролетарский район» для решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1, 2.2 Положения).

Согласно п. 1.9 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Пролетарский район» Ростовской области.

Согласно п. 1.10 Устава МБОУ СОШ №4 им. Ниманова Х.Д. г. Пролетарска, функции и полномочия Учредителя делегируются Районному отделу образования Пролетарского района Ростовской области.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных прокуратурой Пролетарского района Ростовской области нарушений требований законодательства об образовании при реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности в части ненадлежащего оснащения средствами обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», соответствующими современным условиям обучения возлагается на МБОУ СОШ №4 им. Ниманова Х.Д. г. Пролетарска, как на образовательную организацию, на Администрацию Пролетарского района Ростовской области, являющуюся учредителем и собственником имущества и Районный отдел образования Пролетарского района Ростовской области, наделенный полномочиями учредителя.

Довод о том, что администрация Пролетарского районного суда Ростовской области является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, Районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, как учредитель и главный распорядитель бюджетных средств школы, должен осуществлять финансирование такого учреждения, не может быть принят судом, поскольку согласно п. 1.9 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ №4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска является муниципальное образование «Пролетарский район» Ростовской области, при этом, порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Данное обстоятельство не освобождает администрацию Пролетарского района как собственника и учредителя школы от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МБОУ СОШ №4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Пролетарского района в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ «СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска на оснащение оборудованием для освоения базового курса предмета «Основы безопасности жизнедеятельности: дозиметр, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; противогаз взрослый фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; комплект шин складных средний; шины проволочные (лестничные) для ног и рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; жгут кровоостанавливающий эластичный; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; стрелковый тренажер; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; макет простейшего укрытия в разрезе; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена.

Обязать МБОУ «СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска, районный отдел образования администрации Пролетарского района в течение трех месяцев после выделения администрацией Пролетарского района оснастить: дозиметр, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; противогаз взрослый фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; комплект шин складных средний; шины проволочные (лестничные) для ног и рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; жгут кровоостанавливающий эластичный; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; стрелковый тренажер; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; макет простейшего укрытия в разрезе; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2022.

Судья: