Решение по делу № 2А-173/2025 от 17.02.2025 - о признании бездействия выраженное в не укомплектовании аварийно-спасательного формирования незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей.

Дело № 2а-173/2025

УИД 59RS0014-01-2025-000060-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в составе председательствующего судьи Веселковой Ю.А., при секретаре Подюкове А.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сивинского района Пентеговой С.С..

представителя административного ответчика администрации Сивинского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сивинского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сивинского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия выраженное в не укомплектовании аварийно-спасательного формирования незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей,

установил:

прокурор Сивинского района Пермского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сивинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия выраженное в не укомплектовании аварийно-спасательного формирования незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Пермского края, проведена проверка законодательства об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей.

В ходе проверки установлено, что на территории Сивинского муниципального округа аварийно-спасательное формирование МКУ «ЦОМУ» создано в соответствии с Постановлением администрации Сивинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, как аварийно-спасательное формирование.

АСФ МКУ «ЦОМУ» является структурным подразделением МКУ «ЦОМУ». Положение об аварийно-спасательном формировании утверждено директором МБУ «ЦОМУ» № от ДД.ММ.ГГГГ

Штатная численность АСФ МКУ «ЦОМУ» (10 штатных ед., фактическая укомплектованность - 10 человек (1 0%)). Старший водитель (спасатель) АСФ МКУ «ЦОМУ» - ФИО7

Зона ответственности АСФ МКУ «ЦОМУ» территория и объекты Сивинского муниципального округа.

Виды АСР на которые аттестуется СФ: поисково-спасательные работы (действия, направленные на поиск и спасения людей, материальных и культурных ценностей, подавление или доведения до минимально возможного уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте).

В сентябре 2024 года подразделение АСФ МКУ ЦОМУ проходило аттестацию на право ведения поисково-спасательных работ. На сновании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ постоянно действующей аттестационной комиссии Правительства Пермского края по аттестации АСФ было принято решение отказать в аттестации АСФ МКУ «ЦОМУ» в связи с несоответствием состава и структуры АСФ, рекомендовано увеличить АСФ до 13 человек и пройти повторную аттестацию АСФ.

В штатном расписании аварийно-спасательного формирования утверждены должности спасателя - 1 человек, водителя- спасателя 6 человек и пожарного-спасателя - 3 человека. Для прохождения аттестации необходимо доукомплектовать численность персонала до 13 человек, а также пройти обучение и аттестацию, и в дальнейшем нести службу как штатное аварийно- спасательное формирование. АСФ не аттестована на поисково-спасательные работы, регистрация АСФ не пройдена.

Просят признать незаконным бездействие администрации Сивинского муниципального округа, выраженное в не укомплектовании аварийно-спасательного формирования Сивинского муниципального округа; обязать администрацию Сивинского муниципального округа в срок до 01.09.2025 года доукомплектовать аварийно-спасательное формирование Сивинского муниципального округа до 13 человек, провести обучение персонала на статус спасателя, доукомплектовать недостающим оснащением, а именно: шлем-каски, веревка спасателя, диэлектрический комплект, средства защиты работников при работе на акватории, пройти аттестацию аварийно-спасательного формирования Сивинского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сивинского района Пермского края Петенгова С.С. на иске настояла, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Сивинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время численность аварийно-спасательного формирования увеличено до 13 человек. Заключен договор на образование по дополнительным образовательным программам от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. пять человек проходят обучение. Приобретен гидрокостюм сухого типа ГКС-1. Просила установить срок для устранения имеющихся нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 28, 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа.

Согласно подпунктам «а», «б», «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее Положение № 804), согласно которому подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2).

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 804 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 3 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 (далее Положение № 794), единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 14 Положения № 794 предусмотрено, что в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).При этом пунктом 30 Положения № 794 определено, что ликвидация чрезвычайных ситуаций: локального характера осуществляется силами и средствами организации; муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления; межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации; межрегионального и федерального характера осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных, органов исполнительной власти.

Таким образом, создание и организация деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на уровне муниципального округа прямо предписано законом и является обязательным, так как они являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тем самым составляют основу сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации.

Соответственно создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться на постоянной штатной основе, а именно профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют, создающие их органы местного самоуправления исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации» чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 22.08.1995 № 151- ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в, профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные. Аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, принимаются граждане, имеющие среднее общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее общее образование, прошедшие профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ (ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).

При приеме граждан в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт), в котором закрепляются особенности и режим работы спасателей; порядок и условия оплаты труда, социальные гарантии и льгот спасателям; обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителей указанных аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 22.08.1995 № 151- ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации

Согласно ст. 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», все аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сивинского района проведена проверка законодательства об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей.

Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением администрации Сивинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № создано аварийно-спасательное МКУ «ЦОМУ», которое является структурным подразделением МКУ «ЦОМУ».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ учредителем МКУ «ЦОМУ Сивинского муниципального округа Пермского края» является администрация Сивинского муниципального округа.

Штатная численность АСФ МКУ «ЦОМУ» (10 штатных ед., фактическая укомплектованность — 10 человек (100%)). Старший водитель (спасатель) АСФ МКУ «ЦОМУ» — ФИО8

Зона ответственности АСФ МКУ «ЦОМУ» территория и объекты Сивинского муниципального округа.

Виды аварийно-спасательных работ на которые аттестуется формирование: поисково-спасательные работы (действия, направленные на поиск и спасения людей, материальных и культурных ценностей, подавление или доведения до минимально возможного уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте).

В сентябре 2024 года подразделение АСФ МКУ «ЦОМУ» проходило аттестацию на право ведения поисково-спасательных работ. На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ постоянно действующей аттестационной комиссии Правительства Пермского края по аттестации АСФ было принято решение отказать в аттестации АСФ МКУ «ЦОМУ» в связи с несоответствием состава и структуры АСФ, рекомендовано увеличить АСФ до 13 человек и пройти повторную аттестацию АСФ.

Аварийно-спасательное формирование не аттестовано на поисково-спасательные работы, регистрация аварийно-спасательного формирования не пройдена.

Согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ администрации Сивинского муниципального округа штатная численной аварийно-спасательного формирования до 13 человек.

Согласно договора № на обучение по дополнительным образовательным программам от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. пять человек проходят обучение по программе «Первоначальная подготовка спасателей МЧС России к ведению поисково-спасательных работ»

Согласно договора № поставки товара от ДД.ММ.ГГГГ приобретен гидрокостюм сухого типа ГКС-1.

В нарушение подпунктов «а», «б», «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 28, 29 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статей 9, 10, 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» созданное в соответствии с приказом администрации Сивинского муниципального округа Пермского края от 14.05.2021 № 71а ОД, аварийно-спасательное формирование Сивинского муниципального округа не аттестовано и не зарегистрировано в установленном законодательством порядке.

Соответственно аварийно-спасательное формирование Сивинского муниципального округа создано формально, его функционирование не отвечает установленным требованиям законодательства, а следовательно, администрацией округа ненадлежащим образом решается вопрос местного значения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Сивинского района подлежат удовлетворению. Установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сивинского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сивинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия выраженное в не укомплектовании аварийно-спасательного формирования незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сивинского муниципального округа, выраженное в не укомплектовании аварийно-спасательного формирования Сивинского муниципального округа.

Возложить обязанность на администрацию Сивинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ доукомплектовать аварийно-спасательное формирование Сивинского муниципального округа до 13 человек, провести обучение персонала на статус спасателя, доукомплектовать недостающим оснащением, а именно: шлем-каски, веревка спасателя, диэлектрический комплект, средства защиты работников при работе на акватории, пройти аттестацию аварийно-спасательного формирования Сивинского муниципального округа.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива).

Судья <данные изъяты> Ю.А. Веселкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>