Дело № 2-273/2022

УИД 24RS0039-01-2022-000365-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудаковым Г.Е.,

с участием истца помощника прокурора Новоселовского района Красноярского края Петровой А.А., представителя администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрации Новоселовского района Красноярского края, ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением к администрации Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при проведении проверки природоохранного законодательства выявлены факты нахождения на территории Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных: на расстоянии 1450 метров на юго-восток от жилой зоны п.Анаш, размером 15000 кв.м. Координаты несанкционированного места размещения отходов №. Земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка ТКО, имеет кадастровый №; на расстоянии 700 метров на юго-восток от жилой зоны д.Куллог, размером № кв.м. Координаты несанкционированного места размещения отходов №. Земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка ТКО, имеет кадастровый №. Площадь свалок ТКО составляет более 10 кв.м., объем размещения отходов производства и потребления составляет более 5 куб.м. Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав, разрешенным использованием указанных земельных участков является хранение бытовых отходов. Однако указанные земельные участки не включены в государственный реестр объектов размещения отходов, то есть использование земельных участков для хранения ТКО является незаконным. 10.06.2022 главе района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления. Из ответа главы района следует, что устранение нарушений в данном случае должно производиться путем привлечения лиц, допустивших размещение ТКО, к административной ответственности, что отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений. В ответе также указано на несение органами местного самоуправления обязательств по очистке территорий земельных участков от органических отходов. Данные доводы несостоятельны, поскольку вышеописанные действия не могут способствовать устранению нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления посредством ликвидации несанкционированных свалок. Администрации Анашенского сельсовета земельные участки с кадастровыми номерами №, № предоставлены в постоянное бессрочное пользование. С учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию Новоселовского района Красноярского края и администрацию Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов путем организации сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на земельных участках: с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 1450 метров на юго-восток от жилой зоны п.Анаш, общей площадью 15000 кв.м., имеющем координаты №; с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 700 метров на юго-восток от жилой зоны д.Куллог, общей площадью 9000 кв.м., имеющем координаты №, так как принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок ТКО является обязанностью как органа местного самоуправления муниципального района, так и органа местного самоуправления поселения.

Определением Новоселовского районного суда Красноярского края о принятии искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству от 20.09.2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

В судебном заседании 12.10.2022 в качестве соответчика привлечен ФИО2

Представитель истца - помощник прокурора Новоселовского района Красноярского края Петрова А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрация Новоселовского района Красноярского края ФИО1 (доверенность №54 от 12.01.2022) в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что факт наличия свалки они не отрицают, мусор принадлежит неопределенному кругу лиц.

Представитель ответчика - администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Глава администрации Анашенского сельсовета ФИО3 представила ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в котором указала, что с иском согласны.

Соответчик ФИО2 - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).

В соответствии с абзацами 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ,в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно п.3 Методологии расчета показателя «Количество несанкционированных свалок отходов», утвержденной Приказом Росприроднадзора от 02.02.2021 N 31, несанкционированная свалка отходов - территория, используемая для размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, но не предназначенная для размещения отходов, и (или) объект размещения отходов, не обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, для которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: площадь указанных территорий и (или) объекта составляет более 10 кв. метров; объем размещения отходов производства и потребления на указанных территориях и (или) объекте составляет более 5 куб. метров.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Право собственности на отходы, согласно ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-с), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абз.2 п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно абз.4 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131).

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно выписке из Устава Новоселовского района Красноярского края, к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3 ст.8); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п.9 ст.8); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.16 ст.8) (л.д.61-63).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проверки природоохранного законодательства выявлен факт нахождения на территории Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края несанкционированных свалок на земельных участках: с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 1450 метров на юго-восток от жилой зоны п.Анаш, общей площадью 15000 кв.м., имеющем координаты №; с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 700 метров на юго-восток от жилой зоны д.Куллог, общей площадью 9000 кв.м., имеющем координаты 54.812593N, 91.187198E.

По результатам данной проверки 10.06.2022 прокуратурой Новоселовского района Красноярского края главе администрации Новоселовского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе об отходах производства и потребления, из которого следует, что в ходе проведения проверки было установлено, что на территории Новоселовского района расположено 27 площадок временного накопления отходов. Органом местного самоуправления не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Указанные площадки в реестр мест (площадок) накопления не внесены. Ликвидация площадок не инициирована. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления полномочий по осуществлению в пределах района мероприятий по охране земель, природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности, недопущению загрязнения, деградации, порчи земель и почв, иного негативного воздействия на них. Нарушения в указанной части подлежат устранению посредством ликвидации несанкционированных свалок (л.д.36-44).

23.06.2022 главой Новоселовского района на указанное представление был дан ответ, согласно которому, земельные участки, принадлежащие администрациям поселений Новоселовского района на праве постоянного (бессрочного) пользования, созданы с целью использования населением в качестве площадок для накопления и хранения органических отходов (ботва, ветки, трава и иные, не относящиеся к категории твердых коммунальных отходов (ТКО)). Данные площадки не являются площадками временного накопления ТКО. Размещение гражданами ТКО в границах указанных земельных участков запрещено и фактически является нарушением правил благоустройства территорий поселений. Лица, допустившие размещение ТКО в границах земельного участка наказываются административным штрафом. Администрации поселений Новоселовского района Красноярского края в настоящее время несут бремя содержания указанных земельных участков, путем заключения договоров на оказание услуг по очистке площадки размещения органических отходов (л.д.45-46).

Также из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:29:0101003:438, 24:29:1103001:171 переданы администрации Анашенского сельского совета Новоселовского района Красноярского края в постоянное (бессрочное) пользование.

Так, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.02.2016, на основании постановлений администрации Новоселовского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, разрешенное использование: для хранения твердых бытовых отходов, общей площадью 15 000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, Новоселовский район, п.Анаш. Ориентир жилая зона. Участок находится примерно в 1450 м от ориентира по направлению на юго-восток принадлежит муниципальному учреждению администрации Анашенского сельсовет Новоселовского района Красноярского края на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д.21).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.06.2011, на основании постановлений администрации Новоселовского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, разрешенное использование: для хранения твердых бытовых отходов, общей площадью 9 000 кв.м., адрес объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилая зона д.Куллог. Участок находится примерно в 700 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Новоселовский район принадлежит муниципальному учреждению администрации Анашенского сельсовет Новоселовского района Красноярского края на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д.24).

Данные обстоятельства подтверждаются также выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-53, 54-60).

Из материалов дела также усматривается, что вышеуказанные земельные участки согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ не включены в государственный реестр объектов размещения отходов. В данный реестр включен только полигон ТБО с.Новоселово Новоселовского района Красноярского края (л.д.30-31,32-35).

Также в судебном заседании установлено, что несанкционированные свалки бытовых отходов до настоящего времени не ликвидированы, что подтверждается Актом обследования территории Анашенского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Новоселовского района, при обследовании территории Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края со специалистом Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, согласно которому, установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № организованы несанкционированные свалки твердых бытовых отходов (л.д.10-11), фототаблицей, приложенной к Акту обследования территории Анашенского сельсовета Новоселовского района от 24.08.2022 (л.д.12-20), и не отрицалось представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что собственником отходов на земельном участке с координатами № являлся ФИО2, которому ДД.ММ.ГГГГ администрацией Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края вынесено предписание о ликвидации несанкционированной свалки на указанном земельном участке.

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра указанного земельного участка установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ выполнено. ФИО2 ликвидировал несанкционированный мусор, принадлежащий ему, ДД.ММ.ГГГГ.

Документы, позволяющие определить иных собственников отходов, расположенных на спорных земельных участках, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено нахождение на земельных участках с кадастровыми номерами №, № свалок, состоящих из твердых коммунальных отходов, образованных в результате жизнедеятельности населения, расположенных в непосредственной близости от населенных пунктов, а также принимая во внимание, что данные земельные участки находятся на территории Новоселовского района Красноярского края, к полномочиям администрации муниципального района в силу закона отнесено участие в организации деятельности по ликвидации бытовых отходов на территории соответствующего муниципального района, данные земельные участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, а также учитывая, что нахождение несанкционированных свалок бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрации Новоселовского района Красноярского края, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках: с кадастровым номером № на расстоянии 1450 м. на юго-восток от жилой зоны п.Анаш, общей площадью 15 000 кв.м., с координатами №; с кадастровым номером №, на расстоянии 700 м на юго-восток от жилой зоны д.Куллог, общей площадью 9000 кв.м, с координатами №.

При этом учитывая, что в настоящее время сведений о нахождении на вышеуказанных земельных участках твердых коммунальных отходов, принадлежащих ФИО2, в материалах дела не имеется, им произведена ликвидация принадлежащего ему несанкционированного мусора на данных земельных участках, суд, с учетом отсутствия предъявленных к Кобыляянскому И.В. прокурором исковых требований, не усматривает оснований для возложения на ФИО2 обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Срок, который прокурор просит установить для устранения указанного нарушения законодательства, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрации Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,– удовлетворить.

Обязать администрацию Новоселовского района Красноярского края, администрацию Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 1450 метров на юго-восток от жилой зоны п.Анаш, общей площадью 15000 кв.м., имеющем координаты №; на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 700 м на юго-восток от жилой зоны д.Куллог, общей площадью 9000 кв.м., имеющем координаты №, путем организации сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В удовлетворении исковых требований к ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Ермакова

В окончательной форме решение суда изготовлено 05.12.2022.