РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шлипкиной А.Б.,

при секретаре Кузьминой М.А.,

с участием представителя ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-727/2023 (71RS0023-01-2023-000711-31) по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Щекинский район об устранении нарушений санитарного законодательства при организации водоснабжения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с иском к администрации МО Щекинский район об устранении нарушений санитарного законодательства при организации водоснабжения. В обоснование заявленных требований указало, что в Щекинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Тульской области поступило обращение № 5064/Ж-2022 от 29.09.2022 по вопросу качества питьевой воды в колодце, расположенном по адресу: <адрес>. Централизованное водоснабжение в <адрес> отсутствует, колодец является единственным источником питьевого и хозяйственного водоснабжения населения вышеуказанного поселка. Согласно результатам экспертизы лабораторных исследований проба воды из источника нецентрализованного холодного водоснабжения по адресу <адрес> (шахтный колодец) вблизи <адрес> не отвечает требованиям СанПин 1.2.3685-21 в части безопасности по микробиологическим показателям, поскольку были выделены энтерококки, относятся к санитарно-показательным условно-патогенным микроорганизмам. Употребление питьевой воды неудовлетворительного качества из нецентрализованного источника воды может привести к негативным последствиям, среди которых наиболее опасным является риск появления заболеваний энтерококковых инфекций. Указанный колодец является собственностью МО Щекинский район.

Просит суд обязать администрацию МО Щекинский район организовать мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства при подаче питьевой воды, а именно, направленные на улучшение качества воды в нецентрализованном источнике питьевого водоснабжения по адресу: <адрес> (шахтный холодец) вблизи <адрес>; организовать подвоз качественной и безопасной питьевой воды в <адрес> до приведения качества воды в нецентрализованном источнике питьевого водоснабжения в соответствии с санитарными нормами.

Определением Щекинского межрайонного суда Тульской области от 24.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО Огаревское Щекинского района Тульской области.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что администрацией МО Щекинский район проводится работа, направленная на организацию водоснабжения в <адрес>, очистка колодца будет возможна только после проведения аукциона и заключении муниципального контракта на очистку колодца. В настоящее время в <адрес> не доставляется чистая питьевая вода, до 01.07.2023 истец планирует устранить нарушения и провести очистку колодца, а также организовать подвод чистой питьевой воды в поселок.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, а также правила контроля качества питьевой воды и питьевого водоснабжения населенных мест, установлены Санитарными правилами СанПин 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В соответствии с пунктами 75, 76, 77 СанПин 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10.

Согласно пункту 89 СанПин 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.9 ст.7 указанного закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Часть 12 статьи 23 вышеназванного закона предусматривает, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Уставом администрации МО Щекинский район к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в поселке <адрес> отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, водоснабжение жителей поселка осуществляется посредствам нецентрализованного холодного водоснабжения из шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес> (вблизи <адрес>).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО Щекинский район шахтный колодец, глубиной 11,7м., расположенный по адресу: <адрес> (вблизи <адрес>), является муниципальной собственностью МО Щекинский район на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, реестровый номер – №.

Таким образом, на администрации МО Щекинский район лежит обязанность по обеспечению качественной холодной питьевой водой жителей <адрес>.

24.09.2022 ФИО2, проживающий по адресу: <адрес>, обратился в Щекинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Тульской области с заявлением по вопросу качества питьевой воды в колодце расположенном вблизи <адрес>.

21.10.2022 биологом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» осуществлен отбор проб воды для проведения микробиологического анализа.

Согласно экспертному заключению №28/253-2022-10 от 25.10.2022, составленному ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Тульской области», по результатам экспертизы лабораторных исследований проб воды питьевой из источника нецентрализованного холодного водоснабжения, отобранных 21.10.2022 в 11 час. 30 мин. по адресу: <адрес> (шахтный холодец) вблизи <адрес> установлено, что проба воды из источника нецентрализованного холодного водоснабжения по органолептическим, санитарно-химическим показателям соответствует требованиям таб.3.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; в пробе воды из источника нецентрализованного холодного водоснабжения обнаружены энтерококки 7 КОЕ/см3 (в норме отсутствие), что не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим показателям.

Предписанием о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 29.11.2022 и мотивированным предложением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области на основании экспертного заключения №28/253-2022-10 от 25.10.2022 и протоколов лабораторных исследований № 31849 и № 31851 администрации МО Щекинский район предложено прекратить использование колодца в качестве источника питьевого водоснабжения; обеспечить население <адрес> доброкачественной привозной питьевой водой; проинформировать население <адрес>; провести мероприятия по постановке питьевого колодца на балансовый учет и включения его в реестр муниципальной собственности; разработать программу производственного контроля качества питьевой воды. О принятых мерах проинформировать Щекинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области и жителей <адрес> до 28.10.2022.

Прокурором г.Щекино Тульской области в адрес главы администрации МО Щекинский район 09.12.2022 вынесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства при обеспечении водой жителей <адрес>.

Из сообщения заместителя главы администрации Щекинский район от 09.12.2022 № усматривается, что с целью обеспечения жителей <адрес> водой, отвечающей требованиям санитарных правил, подрядной организацией составляется локально-сметная документация на промывку шахтного колодца, расположенного в <адрес>. В рамках муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры» в 2023 году будет заключен муниципальный контракт на систематическую промывку питьевого колодца <адрес>. Должностным лицам, отвечающим за исполнение указанных в предписании нарушений даны соответствующие разъяснения и обращено внимание на соблюдение норм действующего законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривалось представителем ответчика в ходе рассмотрения дела, что в настоящее время в <адрес> единственным источником питьевого водоснабжения является колодец, расположенный по адресу: <адрес> (вблизи <адрес>), качество воды в данном источнике нецентрализованного холодного водоснабжения не соответствует СанПин.

Материалами дела подтверждается, что администрацией МО Щекинский район проводится работа, направленная на устранение нарушений при обеспечении водоснабжения жителей <адрес>, а именно, проводится работа, направленная на заключение муниципального контракта на промывку питьевого колодца в <адрес>.

Довод ответчика о невозможности исполнить требования искового заявления по причине того, что бюджетные ассигнования распределены в полном объеме на период 2023 года, является несостоятельной, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности здоровья населения с их финансовыми возможностями и отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области и обязании администрации МО Щекинский район организовать мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства при подаче питьевой воды, а именно, направленные на улучшение качества воды в нецентрализованном источнике питьевого водоснабжения – шахтном колодце, расположенном по адресу: <адрес> вблизи <адрес>, до приведения в соответствие с санитарными нормами и правилами.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Определяя срок для исполнения обязанности по проведению мероприятий. направленных на улучшение качества воды в нецентрализованном источнике питьевого водоснабжения – шахтном колодце, расположенном по адресу: <адрес> вблизи <адрес>, суд, проанализировав доводы истца и возражения ответчика, приходит к выводу об установлении срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку для проведения мероприятий, направленных на улучшение качества воды в нецентрализованном источнике питьевого водоснабжения – шахтном колодце, расположенном по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, администрации МО Щекинский район необходимо провести ряд мероприятий, которые требуют, в том числе, временных затрат, а источника качественной питьевой воды в <адрес> не имеет, исходя из прав и интересов граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области и обязании администрации МО Щекинский район организовать подвоз качественной и безопасной питьевой воды в <адрес> до приведения качества воды в нецентрализованном источнике – шахтном колодце питьевого водоснабжения в соответствии с санитарными нормами и правилами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Щекинский район об устранении нарушений санитарного законодательства при организации водоснабжения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район организовать мероприятия, направленные на улучшение качества воды в нецентрализованном источнике питьевого водоснабжения – шахтном колодце, расположенном по адресу: <адрес> вблизи <адрес>, до приведения в соответствие с санитарными нормами и правилами, в срок до 17.06.2023.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район организовать подвоз качественной и безопасной питьевой воды в <адрес> до приведения качества воды в нецентрализованном источнике питьевого водоснабжения – шахтном колодце, расположенном по адресу: <адрес> вблизи <адрес>, в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.04.2023

Председательствующий /подпись/ А.Б.Шлипкина