УИД 59RS0003-01-2025-002532-34
Дело №2-2194/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2025 года Кировский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Высоковой А.А., при секретаре Вахониной Т.Ю., с участием представителя истца - ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-М» о возложении обязанности,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском к ООО «Альфа-М» о признании действий, выразившихся в розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукции в магазине «Красное&Белое» расположенном по <адрес> противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, возложении обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, а именно прекратить розничную торговлю табачной и никотинсодержащей продукции в магазине «Красное&Белое» расположенном по <адрес>.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что в адрес управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступило обращение гражданина М. о нарушении магазином «Красное&Белое» обязательных требований содержащихся в пп. 2 п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно реализация табачной и никотинсодержащей продукции, вблизи с МАОУ «Гимназия № При анализе информации установлено: магазин «Красное&Белое» находится на земельном участке, расположенном под многоквартирным жилым домом № по <адрес>. По результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия – выездное обследование (акт № от 18 апреля 2025 года), установлено, что на вывеске в торговом зале имеется информация о лице, осуществляющем деятельность по реализации продукции в розницу ООО «Альфа-М». В кассовой зоне оплаты товаром, был обнаружен кассовый чек от 18 апреля 2025 года об оплате сигарет «Русский стиль» на сумму 180 рублей. Место расчета: магазин «Красное&Белое» <адрес>, ООО «Альфа-М». По результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия – наблюдения за соблюдением обязательных требований (акт № от 21 апреля 2025 года), установлено, что по данным государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров «Честный знак» за период с 01 апреля 2025 года по 22 апреля 2025 года ООО «Альфа-М» в магазине «Красное&Белое» по <адрес> реализовало табачную и никотинсодержащую продукцию общим количеством 2030 штук на общую сумму 356538,56 рублей. Установлено, что на земельном участке с кадастровым № находится МАОУ «Гимназия №», которое имеет лицензию на оказание образовательных услуг РО № от 02 октября 2012 году. При проведении инструментальных замеров расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки магазина «Красное&Белое», расположенного по <адрес> до территории образовательного учреждения МАОУ «Гимназия №», установлено, что расстояние от точки А (перила лестницы ко входу в магазин «Красное&Белое») до точки В (ограждение территории МАОУ «Гимназия №») составило 17,42метра, при нормативном не менее 100 метров (экспертное заключение № 369-ЗФ от 11 февраля 2025 года). 12 февраля 2025 года ООО «Альфа-М» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствия потребления табака». От ООО «Альфа-М» поступил ответ, что нарушения действующего законодательства, не допускается (вх.№ от 11 марта 2025 года). Вместе с тем, ответчик в настоящее время осуществляет розничную торговлю продукции с нарушением обязательных требований тем самым создает опасность причинения вреда права граждан на охрану здоровья.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал. Дополнительно пояснил, что замеры расстояния между объектами проводись по прямой линии в соответствии с законодательством Российской Федерации, без учета искусственных и естественных преград, от ближайшей точки магазина до ближайшей точки границ территории гимназии. Расстояние составило 17,42 метра. На сегодняшний день реализация табачной продукции не приостановлена.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиям не согласилась, полагает, что замеры произведены не верно, поскольку замеры должны быть проведены непосредственно от здания гимназии, а не от границы земельного участка, так как процесс образования происходит в самом здании, а не на всей ее территории.
Из письменных возражений ответчика следует, что магазин «Красное&Белое» расположен в нежилом помещении по № ФИО3, д. 40, с 11 апреля 2024 года по настоящее время на основании договора аренды № нежилого помещения. Считает, что истец ошибочно толкует норму права подпункта 2 пункта 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», которая предусматривает, что расстояние измеряется по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Здание, в котором осуществляется процесс обучение имеет самостоятельный кадастровый № и соответственно территорию под зданием, которая граничит с прилегающей территорией земельного участка с кадастровым №. Эксперт проводил замер с территории земельного участка с кадастровым №, но от дальней точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – зданием МАОУ «Гимназия №», то есть от ограждения земельного участка, а должен был от ближайшей точки граничащей с образовательным учреждением, в данном случае от точки земельного участка граничащего с задним (двором) фасадом здания, являющегося территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Таким образом, замер расстояния, осуществленный по кадастровой границе земельного участка с <адрес> на котором расположена территория образовательного учреждения, до крыльца магазина «Красное&Белое», расположенного в нежилом помещении по <адрес>, считает, что осуществлен неточно, поскольку замер должен быть произведен от территории граничащей непосредственно со зданием общеобразовательного учреждения. В соответствии с общеобразовательным ресурсом, размещенным в сети «Интернет» расстояние от магазина «Красное&Белое», расположенного по <адрес>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МАОУ «Гимназия №» составляет 154 метра. В связи с чем исключается признание действий ООО «Альфа-М», по реализации табачной продукции на расстоянии 100 метром от образовательного учреждения, противоправными в отношении неопределенного круга лиц. Таким образом, считает, что ООО «Альфа-М» соблюдает нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего дыма, последствия потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.
Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с разделом II Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года №713, Управление осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе: предъявляет иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (пункт 8.19).
С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю согласно пункту 8.34 имеют право: применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (пункт 8.40 Положения).
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Таким образом, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.
Из материалов дела установлено, что ООО «Альфа-М» зарегистрировано в качестве юридического лица 09 июля 2014 года (ОГРН <***>) (л.д. 33).
11 апреля 2024 года между ИП Р. (арендодатель) и ООО «Альфа-М» (арендатор) заключен договор аренды № нежилого помещения, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование: помещение, назначение – нежилое, этаж №, площадью 86,5 кв.м., <адрес> (пункт 1.1).
На основании обращения М. в Роспотребнадзор о проведении проверки деятельности магазина «Красное&Белое», осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции и табачных изделий, расположенного по <адрес> (л.д. 12), специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю В. составлен акт № от 18 апреля 2025 года, в отношении торгового объекта «Красное&Белое» ООО «Альфа-М», расположенного по <адрес>.
22 апреля 2025 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю составлен акт № по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – наблюдения за соблюдением обязательных требований, в соответствии с которым установлено, что за период с 01 апреля 2025 года по 22 апреля 2025 года в товарной группе сигареты и папиросы, продавец товара ООО «Альфа-М», адрес объекта <адрес>, выявлена розничная реализация табачной и никотинсодержащей продукции, общим количеством 2030 штук на общую сумму 365538,56 рублей (л.д. 14-16).
Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья.
В целях реализации конституционного принципа охраны здоровья граждан был принят Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
В материалы дела представлено экспертное заключение № 396-ЗФ по результатам санитарно-энидемиологических обследований, санитарно-эпидемиологических и гигиеническимх оценок в отношении ООО «Альфа-М», магазин «Красное&Белое» по <адрес>, согласно которому установлено, что территория МАОУ «Гимназия №» по <адрес> имеет ограждение по периметру выполненное в виде металлической решетки. Магазин «Красное&Белое» по <адрес> на момент обследования 04 февраля 2025 в 13 часов 30 минут работал и осуществлялась реализация табачных изделий, что не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Проведены измерения расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки магазина «Красное&Белое» по <адрес> (точка А – перила лестницы ко вхожу в магазин «Красное&Белое»), до ближайшей точки границы территории МАОУ «Гимназия № (точка В – ограждение территории МАОУ «Гимназия №») Согласно проведенным измерениям, расстояние от точки А до точки В составила 17,423±0,002м, при норме не менее 100м (л.д. 21).
12 февраля 2025 года Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении ООО «Альфа-М» о принятии меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных подпунктом 2 пункта 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" при осуществлении деятельности магазине «Красное&Белое» по <адрес> (л.д. 27-28).
В ответ на предостережение от 06 марта 2025 года ООО «Альфа-М» сообщило, что нарушений действующего законодательства не допускается (л.д. 29).
В силу пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» и используемого в законе термина «расстояние», розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции запрещена на расстоянии радиусом 100 метров, как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговым объектом (магазином), без учета пешеходной доступности, правил дорожного движения, искусственных и естественных препятствий, а также без учета места расположения входа в торговый объект и места размещения табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции.
В соответствии с указанной нормой запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Определение 100-метровой зоны расстояния от границы территории образовательного учреждения предполагает измерение данного расстояния как радиуса размером 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения по прямой линии, то есть 100 метровая зона, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения от любой точки на границе территории образовательного учреждения.
Данные нормы носят императивный характер и обязательны для соблюдения продавцом - юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим розничную торговлю табачной продукцией.
В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11).
Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность.
Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, в непосредственной близи от общеобразовательных учреждений.
Представленные истцом доказательства, в том числе материалы проверок, скриншоты ГИС, а также экспертное заключение №369-ЗФ, выводы которого согласуются с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 части 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции», принимаются судом в качестве допустимых и относимых доказательств, поскольку они в своей совокупности свидетельствуют об осуществлении ООО «Альфа-М» розничной продажи табачной продукции в магазине «Красное&Белое» по <адрес> без соблюдения императивного запрета на осуществление такой деятельности на расстоянии ближе 100 метров от территории учебных заведений.
Судом установлено и из материалов дела следует, что расстояние между границами земельных участков МАОУ «Гимназия № и магазином «Красное&Белое», расположенными по <адрес> по кратчайшему расстоянию (по прямой линии) составляет 17,423 метров.
Доводы ответчика, о том, что расстояние между МАОУ «Гимназия №» и магазином «Красное&Белое», расположенными по <адрес>, должно измеряться непосредственно от границы самого здания и магазина, и составляет по расчетам ответчика 154 метра, основаны на неверном толковании норм права.
Территория МАОУ «Гимназия №» огорожена забором по всему периметру земельного участка, расположенного по <адрес>, образовательная деятельность осуществляется на всей территории школы, а не только в здании гимназии.
Таким образом, проведенные истцом замеры расстояния между границами земельных участков МАОУ «Гимназия № и магазином «Красное&Белое», расположенными по <адрес> по кратчайшему расстоянию (по прямой линии) являются верными и составляют 17,423 метров.
Принимая во внимание установленные нарушения требований действующего законодательства, направленного на ограничение курения табака несовершеннолетними, на ограничение доступности табачных изделий для детей, суд полагает, что действия ООО «Альфа-М» по реализации табачной продукции в магазине «Красное&Белое», расположенной по <адрес> являются противоправными, противоречащими требованиям, закрепленным в Федеральном законе от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции», поскольку создают потенциальную возможность причинения вреда здоровью и нравственности несовершеннолетних, способствуют вовлечению несовершеннолетних в процесс потребления табачных изделий, влекут за собой нарушение прав населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Вместе с тем, суд полагает, что требование истца о признании действий ответчика противоправными самостоятельному разрешению не подлежит, поскольку оно заявлено в обоснование требования об обязании прекратить действия, выразившиеся в реализации табачной и никотиносодержащей продукции, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Суд отмечает, что ответчик, в период рассмотрения гражданского дела продолжает совершать противоправные действия, выразившиеся в реализации табачной и никотиносодержащей продукции в магазине «Красное&Белое», расположенной по <адрес>.
Установив факт реализации ответчиком в магазине «Красное&Белое» табачной продукции, расположенном на расстоянии менее 100 метров до границ территории образовательного учреждения – МАОУ «Гимназия №», что противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей, создает потенциальную возможность причинения вреда здоровью и нравственности несовершеннолетних, способствует вовлечению несовершеннолетних в процесс потребления табачных изделий, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, а именно о возложении на ООО «Альфа-М», осуществляющее деятельность по <адрес>, обязанности прекратить действия по реализации табачной и никотинсодержащей продукции в торговой точке «Красное&Белое» по <адрес>.
Суд, в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым установить месячный срок исполнения решения после вступления его в законную силу, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса интересов лиц, в защиту которых подан иск, и ответчика.
По мнению суда, указанный срок с учетом объема мероприятий по устранению нарушений и финансовых затрат на их проведение является достаточным, поскольку иск направлен на устранение обстоятельств, нарушающих права населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, и установление более длительного срока может отодвинуть реальную защиту прав граждан, в том числе несовершеннолетних, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, указанными в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 3 000 рублей (статья 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации) подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ОГРН <***>) обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу прекратить действия по реализации табачной и никотинсодержащей продукции в торговой точке «Красное&Белое» по <адрес>.
Взыскать Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход бюджета в размере 3 000 рублей.
Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.
Судья Высокова А.А.
Мотивированное решение составлено 14 августа 2025 года.