Дело № 2-69/2025 (УИД 72RS0007-01-2024-001218-28)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аромашево 06 мая 2025 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шааф А.Н.,

при помощнике судьи Панфериной М.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский, Аромашевский и Бердюжский районы) – ФИО2,

рассмотрев гражданское дело № 2-69/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский и Бердюжский районы) о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к ответчику о признании незаконным приказа № 120-п от 23.04.2024 года об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в этот список. Требования мотивировал тем, что истец до достижения возраста 18 лет при содействии органов опеки и попечительства был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, таким образом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года № 397 должен быть включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Считает отказ ответчика незаконным и нарушающим его права, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Определением Голышмановского районного суда Тюменской области от 17.02.2025 года, в качестве соответчика был привлечен Департамент социального развития Тюменской области (том 1 л.д.124-127).

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить в полном объеме, суду пояснил, что он был признана лицом, оставшимся без попечения родителей, должен был быть включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако этого не сделали органы опеки, в связи с чем приказ № 120-п от 23.04.2024 года является незаконным и он должен быть включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Представитель ответчиков - межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский и Бердюжский районы), Департамента социальной защиты Тюменской области главный специалист ФИО2, действующая на основании доверенности от 05.04.2024 года № 12 и от 01.04.2025 года № 8 (том 1 л.д.109, 173), возражала против удовлетворения заявленных требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (том 1 л.д.107-108), мотивируя возражения тем, что истец не был лишен права до достижения 23-его возраста на обращение с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем из специализированного жилищного фонда, в связи с чем отсутствуют основания для включения ФИО1 в данный список.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 указанного выше закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ч. 1). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу п. п. «б» п. 2.1. действующего в настоящее время Порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 29.12.2012 года № 583-П, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Список), включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Поскольку по смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Факт постановки на учет нуждающихся означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения. За лицами из числа детей-сирот, вставшими на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями и после вступления в силу данного закона. Если лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории лиц, которым такое право гарантировано.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Голышмановского районного суда Тюменской области от 09.11.2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к межрайонному управлению социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский и Бердюжский районы), Департаменту социальной защиты Тюменской области о признании незаконным приказа № 779-п от 19.08.2020 года об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в этот список отказано. На решение суда 12.12.2020 года истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба (том 1 л.д.17-22, гражданское дело № 2-462/2020 том 2 л.д.66-76, 84-95).

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Тюменского областного суда от 15.02.2021 года решение Голышмановского районного суда Тюменской области от 09.11.2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца ФИО1 - без удовлетворения (том 1 л.д.23-26, гражданское дело № 2-462/2020 том 2 л.д.130-137).

Решение вступило в законную силу 15.02.2021 года.

Не согласившись с данным определением ФИО1 подал кассационную жалобу (том 2 л.д.146-154), определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда от 17.06.2023 года обратился решение Голышмановского районного суда от 09.11.2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 15.02.2021 года оставлены без изменения, жалоба ФИО3 без удовлетворения (гражданское дело № 2-462/2020 том 2 л.д.177-183).

Также ФИО1 обращался в суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Голышмановского районного суда Тюменской области от 09.11.2020 года по гражданскому делу № 2-462/2020, которое определением Голышмановского районного суда Тюменской области от 21.07.2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 09.10.2023 года и определением Седьмого кассационного суда от 14.03.2024 года, оставлено без удовлетворения (гражданское дело № 2-462/2020 том 3 л.д.61-64, 110-115, 211-213).

Указанным решением суда установлено, то ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются: ФИО6, матерью – ФИО7, мать была лишена родительских прав на основании решения Заводоуковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, истец ДД.ММ.ГГГГ был передан по опеку родственников. Отец истца был осужден приговором Голышмановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к наказанию в виде лишения свободы на срок 4 года, также решением Аромашевского районного судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был лишен родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО1 обучался в ГОУ НПО Голышмановское ПТУ-32 с 2003 года по 2004 год, 27.02.2004 года отчислен. 16.09.2011 года приговором Голышмановского районного суда Тюменской области ФИО1 был осужден, ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Судом также было установлено, что за период с 01.01.2003 года по 31.12.2008 года сведения о включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми, также ФИО1 отсутствует в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях из государственного жилищного фонда Тюменской области, а также в списках, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО4 администрацией Аромашевского муниципального района не включался в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, также не состоял на учете по данной категории лиц.

Материалами дела установлено, что истец ФИО1 до достижения 18 лет относился к категории детей-сирот, а с 18 до 23 лет – лиц из их числа, он имел право на предоставление предусмотренных Федеральном законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантий, к числу которых относится обеспечение жилым помещением, предусмотренное ст. 8 данного закона.

Приказом межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский и Бердюжский районы) от 19.08.2020 года № 779-п, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Аромашевского муниципального района Тюменской области п. 1 ст. 8 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением 23-летнего возраста.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истец ФИО1 30.01.2024 года вновь обратился к ответчику с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (том 1 л.д.13).

Приказом межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский и Бердюжский районы) от 23.04.2024 года № 120-п, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Аромашевского муниципального района Тюменской области п. 1 ст. 8 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением 23-летнего возраста (том 1 л.д.12).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на п. 3 постановления правительства РФ от 04.04.2019 года № 397, указывая, что поскольку он относился к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, то должен быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Действующим правовым регулированием определено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривая в ст. 8 меры социальной поддержки в жилищной сфере для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепляет также в ее п. 9, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этой статье, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с абз. 4 п. 3 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года № 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как указано неоднократно Конституционным судом Российской Федерации положения р. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 года № 1229-О, от 29.01.2019 года № 185-О и от 30.01.2020 года № 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23.06.2020 года № ДГ-812/07), касающимися порядка применения абз. 4 п.3 Правил.

По общему правилу заявление о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подается законными представителями по достижении несовершеннолетними 14 лет.

Однако возможны иные случаи, когда в силу различных причин гражданами, достигшими возраста 23 лет и относившимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями не были поданы соответствующие заявления.

В таких случаях необходимо проверять, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства.

Как следует из решения Голышмановского районного суда Тюменской области от 09.11.2020 года, ФИО1 до достижения им возраста 23 лет в какие-либо государственные органы или в органы местного самоуправления в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался, что не отрицали истец. Наличие уважительных причин, объективно не позволивших ФИО1 обратиться до достижения указанного возраста с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье лиц, судом не установлено, как не установлено, что со стороны государственных органов, органов местного самоуправления ФИО1 создавались каких-либо препятствий в реализации права на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц и из их числа, подлежащих обеспечению жильем.

При рассмотрении настоящего дела, истец также не представил доказательств обращения с заявлением в компетентный орган о постановке его на учет на получение жилого помещения опекуном до 18 лет, а также каких-либо доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению его в компетентный орган для постановки на учет в период с 18 до 23 лет, даже в периоды нахождения истца в местах лишения свободы.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к межрайонному управлению социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский и Бердюжский районы), Департаменту социальной защиты Тюменской области о признании незаконным приказа № 120-п от 23.04.2024 года об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в этот список, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 16 мая 2025 года.

Председательствующий судья А.Н. Шааф