Дело № 5-1-232/2023
УИД:64RS0030-01-2023-000910-14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
22 августа 2023 года г. Ртищево
Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Артюх О.А., ознакомившись в порядке досудебной подготовки с административным материалом, составленным старшим инспектором ГИАЗ ЛО МВД России на станции Ртищево в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ
установил:
в Ртищевский районный суд Саратовской области повторно поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе: место, время совершения и событие административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении № 128009370 от 23 июня 2023 года событие вменяемого ФИО1 правонарушения описано как то, что 13 апреля 2023 года гражданин Республики Узбекистан ФИО3, не имеющий патента на работу, принят на работу монтером пути в ОАО «РЖД» ЦДРП Путевая машинная станция № 35, Саратовская область, г. Ртищево, станция Шуклино, приказ о приеме на работу № 94-лс от 13 апреля 2023 года по трудовому договору № 845 от 13 апреля 2023 года.
Административным органом действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешения на работу, патент или разрешено временное проживание.
Субъектами данного административного правонарушения могут быть: граждане, должностные лица и юридические лица.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе -наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие его вины и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В представленном на рассмотрение протоколе об административном правонарушении вменяется событие административного правонарушения ФИО1 начальнику сектора управления персоналом ОАО «РЖД» ЦДРП Путевая машинная станция № 35. В тоже время, согласно пункта 1 статьи 13.3 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» работодатель имеет право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, достигших 18 летнего возраста, при наличии патента, выданного в соответствии с Федеральным законом. Согласно статьи 61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
Таким образом, должностным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении не полно исследовано событие правонарушения, не исследована вина ФИО1, т.е. не дана оценка ее действиям, которые связаны с нарушениями части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, а именно тот факт, что ФИО1 как работодатель привлекла гражданина Республики Узбекистан к трудовой деятельности (является ли она работодателем по отношению к иностранному гражданину, имеющему право привлекать к трудовой деятельности либо уполномоченным представителем работодателя, имеющим право допускать работника к работе).
Кроме того в административном протоколе не указано когда был выявлен факт привлечения гражданина Узбекистана к трудовой деятельности, что необходимо для исчисления срока привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение (исчисляемого с момента обнаружения такого правонарушения).
При возвращении протокола по делу об административном правонарушении судом в определении было указано на недостатки протокола в части отсутствия указания в протоколе, был ли иностранный гражданин фактически привлечен к трудовой деятельности, осуществляемой в виде фактического допуска в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения. Также в протоколе не было указано, какими именно доказательствами подтверждено, что этот иностранный гражданин был допущен к выполнению работ, указанных в трудовом договоре.
При повторном направлении протокола по делу об административном правонарушении в суд, должностным лицом, недостатки протокола в полной мере не устранены.
В частности, в протоколе по делу об административном правонарушении, не указано был ли иностранный гражданин фактически привлечен к трудовой деятельности, осуществляемой в виде фактического допуска в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
Из содержания пункта 20 Постановления Пленума Верховного ВАС РФ от 17 февраля 2011 года № 11 (ред. от 04 марта 2021 года) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения. Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемой в виде фактического допуска конкретного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения. При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.
Таким образом, должностным лицом, в протоколе по делу об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения (фактический допуск иностранного гражданина к выполнению работ).
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о времени совершения административного правонарушения, то есть того обстоятельства, которое в соответствии с пунктом 2 статьи 28.1 КоАП РФ подлежит обязательному указанию в протоколе об административном правонарушении, является существенным недостатком.
Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, установлена частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ, т.е. данные дела, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Системный анализ данной нормы закона в совокупности с требованиями статьи 29.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что определение о передаче материалов на рассмотрение в суд должно отвечать в том числе требованию обоснованности. Вместе с тем, определение от 26 июня 2023 года не содержит обоснования причин направления дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в суд и невозможности его рассмотрения по существу непосредственно должностным лицом органа внутренних дел.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, а также правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе, вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Таким образом, прихожу к выводу о возврате протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу ЛО МВД РФ на станции Ртищево, составившему протокол об административном правонарушении, в связи неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ,
определил:
возвратить протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ и другие материалы дела, должностному лицу, составившему административный протокол для исправления недостатков.
Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и (или) опротестовано прокурором в Саратовский областной суд непосредственно или через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.
Судья