Копия

УИД: 89RS0005-01-2023-003715-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жукавиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Машенька» муниципального образования <адрес>, департаменту образования <адрес> и Администрации <адрес> о возложении обязанности принять меры к оборудованию территории учреждения ограждением, исключающим доступ посторонних лиц,

установил:

прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МАДОУ «Машенька» муниципального образования <адрес>, Администрации <адрес>, департаменту образования Администрации <адрес> о возложении обязанности принять меры к оборудованию территории учреждения ограждением, исключающим доступ посторонних лиц. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МАДОУ «Машенька», относящегося ко второй категории опасности, в ходе которой установлено, что ворота ограждения образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, не обеспечивают жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, конструкция ворот ограждения и высота ограждения по периметру территории образовательного учреждения не позволяют исключить факты неправомерного проникновения на территорию образовательного учреждения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В целях устранения выявленных нарушений требований законодательства прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МАДОУ «Машенька» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Между тем, какие-либо меры по фактическому устранению выявленных нарушений требований законодательства до настоящего времени со стороны образовательного учреждения и департамента образования Администрации <адрес> не предприняты, нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены. Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, прокурор просит обязать Администрацию <адрес> в лице департамента образования в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для оборудования территории МАДОУ «Машенька» муниципального образования <адрес> ограждением, исключающим доступ посторонних лиц, по всему периметру, обязать МАДОУ «Машенька» муниципального образования <адрес> принять меры по оборудованию территории МАДОУ «Машенька» муниципального образования <адрес> ограждением, исключающим доступ посторонних лиц, по всему периметру в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков – департамента образования Администрации <адрес> и МАДОУ «Машенька», ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании пояснили, что с исковыми требованиями согласны, ими принимаются меры к устранению выявленных нарушений, замена ограждения запланирована на ... год.

Представитель ответчика – Администрации <адрес>, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7 статьи 28).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в частности путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (пункт 19 Требований).

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в частности следующие мероприятия:а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних и антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлено, что в МАДОУ «Машенька» муниципального образования <адрес>, относящегося ко второй категории опасности, в нарушение пунктов 17, 26 Требований не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ворота ограждения образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, не обеспечивают жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, конструкция ворот ограждения и высота ограждения по периметру территории образовательного учреждения не позволяют исключить факты неправомерного проникновения на территорию образовательного учреждения.

В связи с установленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес департамента образования Администрации <адрес> прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое на момент рассмотрения настоящего спора не исполнено.

Факт несоответствия МАДОУ «Машенька» муниципального образования <адрес> требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта судом установлен, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Выявленные в ходе проверки нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Поскольку образовательное учреждение не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося ко второй категории опасности, меры, направленные на создание безопасных условий пребывания в МАДОУ «Машенька» муниципального образования <адрес> до момента обращения прокурора в суд не предпринимались и на дату рассмотрения дела судом выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> исковых требований.

Указанный истцом срок устранения нарушений суд с учетом обстоятельств дела находит разумным.

Осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей, а также причинению ущерба имуществу.

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в частности обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа также относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2.5 Положения о департаменте образования Администрации <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-196 (далее – Положение), в соответствии с возложенными задачами департамент образования осуществляет следующие основные функции: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 2.66 Положения в пределах своих полномочий по участию в профилактике терроризма департамент образования участвует в мероприятиях по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов, закрепленных на праве оперативного управления за подведомственными департаменту образования учреждениями.

В соответствии с пунктом 2.34 Положения департамент образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание департамента образования и реализацию возложенных на него функций.

При осуществлении функций главного распорядителя бюджетных средств департамент образования обладает следующими бюджетными полномочиями: заключает с муниципальными автономными и бюджетными учреждениями: соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели (пункт 2.36.10 Положения).

Из пункта 1.5 Устава МАДОУ «Машенька» муниципального образования <адрес> следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация <адрес>. Регулирование и координацию деятельности учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

На Администрацию <адрес> как на учредителя и собственника имущества МАДОУ «Машенька» возложена обязанность по финансированию мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Возложение на Администрацию <адрес> обязанности по финансированию расходов МАДОУ «Машенька» по оборудованию территории образовательного учреждения по периметру ограждением соответствует действующему правовому регулированию.

В свою очередь на департамент образования Администрации <адрес> возлагается обязанность по доведению денежных средств до муниципальных учреждений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> в лице департамента образования Администрации <адрес> в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для оборудования территории муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Машенька» муниципального образования <адрес> ограждением, исключающим доступ посторонних лиц, по всему периметру.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Машенька» муниципального образования <адрес> обязанность принять меры по оборудованию территории муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Машенька» муниципального образования <адрес> ограждением, исключающим доступ посторонних лиц, по всему периметру в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.Н. Габова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле №.