В окончательной форме решение изготовлено 27.10.2023 года

УИД 66RS0059-01-2023-000695-42

Дело № 2-657/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2023 года г. Туринск

Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Смирнова С.А.,

при секретаре Коркиной Н.А.,

с участием помощника прокурора Туринского района Чикулаевой А.Н.,

представителя ответчика Администрации Туринского городского округа, ФИО1,

представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации Туринского городского округа, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

прокурора Туринского района к МУП ЖКХ «Водоканал», Администрации Туринского городского округа об обязании организовать и провести капитальный ремонт участков водопроводных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Туринского района обратился в суд с исковым заявлением к МУП ЖКХ «Водоканал», Администрации Туринского городского округа об обязании организовать и провести капитальный ремонт участков водопроводных сетей.

В обоснование исковых требований истец указал, в ходе проверки установлено, на территории Туринского городского округа имеются участки водопроводных сетей с высоким уровнем износа, в частности водопроводные сети от скважины <адрес> в <адрес> до жилого дома <адрес>, протяженностью 696 м., процент износа 75%; водопроводные сети от скважины РТП до <адрес>, протяженностью 976 м., процент износа 85%; водопроводные сети от <адрес> до <адрес> в <адрес>, протяженностью 472 м., процент износа 80%; водопроводные сети <адрес> от водопроводной башни до <адрес>, протяженностью 450 м., процент износа 85%; водопроводные сети <адрес> от <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью 570 м., с процентом износа 85%; водопроводные сети <адрес>, протяженностью 776 м., с процентом износа 85%; водопроводные сети <адрес>, протяженностью 402 м., процент износа 85%; водопроводные сети в <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 250 м., процент износа 85%. Указанные участки состоят в реестре муниципальной собственности, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Водоканал». Просит суд с учетом уточенных исковых требований обязать Администрацию Туринского городского округа, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Водоканал» организовать и провести капитальный ремонт вышеуказанных сетей холодного водоснабжения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Туринского района Свердловской области исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Туринского городского округа, ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с тем, что сети холодного водоснабжения, являющиеся предметом настоящего иска, переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Водоканал», на котором и лежит обязанность по ремонту. Решением Арбитражного суда Свердловской области МУП ЖКХ «Водоканал» признан банкротом, введено конкурсное производство. В соответствии со ст.126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия собственника имущества должника - унитарного предприятия. Таким образом у Администрации отсутствуют полномочия на проведение капительного ремонта.

Представитель МУП ЖКХ «Водоканал» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица, Комитета по управлению имуществом Администрации Туринского городского округа, ФИО4, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом надлежащего извещения, суд рассматривает гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пункт 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ.

К вопросам местного значения городского округа также относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (п.3, п.4, п.8 и п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168 (далее - Правила).

Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с пунктом 2.10.20 Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с п.1 ст.295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотрена возможность выделения муниципальным унитарным предприятиям субсидий на осуществление указанными учреждениями капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статьей 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства должна осуществляться в соответствии с установленными требованиями и правилами безопасности, в том числе в целях соблюдения прав граждан на бесперебойное водоснабжение и водоотведение, на безопасную среду проживания.

Судом установлено, участки водопроводных сетей: от скважины <адрес> в <адрес> до жилого дома <адрес>, протяженностью 696 м.; от скважины РТП до <адрес> в <адрес>, протяженностью 976 м.; от <адрес> до <адрес> в <адрес> протяженностью 472 м.; <адрес> от водопроводной башни до <адрес>, протяженностью 450 м.; <адрес> от <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью 570 м.; <адрес>, протяженностью 776 м.; <адрес>, протяженностью 402 м.; <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 250 м., находятся в собственности Туринского городского округа. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ переданы на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Водоканал» (л.д.58-82), что сторонами не оспаривается.

Согласно актов обследования от ДД.ММ.ГГГГ: водопроводные сети от скважины <адрес> в <адрес> до жилого дома <адрес>, протяженностью 696 м., процент износа 75%; водопроводные сети от скважины РТП до <адрес>, протяженностью 976 м., процент износа 85%; водопроводные сети от <адрес> до <адрес> в <адрес>, протяженностью 472 м., процент износа 80%; водопроводные сети <адрес> от водопроводной башни до <адрес>, протяженностью 450 м., процент износа 85%; водопроводные сети <адрес> от <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью 570 м., с процентом износа 85%; водопроводные сети <адрес>, протяженностью 776 м., с процентом износа 85%; водопроводные сети <адрес>, протяженностью 402 м., процент износа 85%; водопроводные сети в <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 250 м., процент износа 85%. Согласно заключения, комиссия считает необходимым произвести замены вышеуказанных участков водопровода (л.д.32-40).

Заместителем главы Администрации Туринского городского округа ДД.ММ.ГГГГ согласован план мероприятий по проведению капитального ремонта сетей холодного водоснабжения с высоким уровнем износа. Согласно данного плана запланирован капитальный ремонт вышеуказанных участков сетей холодного водоснабжения (л.д.86-87).

Таким образом суд приходит к выводу что прокурором представлены доказательства необходимости капитального ремонта вышеуказанных участков сетей холодного водоснабжения.

Определяя лицо, на которое следует возложить обязанность организовать и провести капитальный ремонт, суд исходит из следующего.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.20123 года МУП ЖКХ «Водоканал» признан банкротом (л.д.111-115).

При этом процедура банкротства муниципального предприятия не освобождает администрацию Туринского городского округа, от решения вопросов местного значения, к которым согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статей 210, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся вопросы водоснабжения и водоотведения, содержания муниципального имущества, охраны окружающей среды в пределах муниципального образования.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения, введенных в эксплуатацию и находящихся в собственности муниципального образования Туринского городского округа, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд удовлетворяет исковые требования и возлагает на Администрацию Туринского городского округа, как на собственника имущества, обязанности по проведению капитального ремонта водопроводных сетей.

Судом также установлена невозможность МУП ЖКХ «Водоканал», осуществляющей водоснабжение и водоотведение, выполнения своих обязательств в связи с недостаточным финансированием, а также введением процедуры банкротства, в связи с чем, обязанность по проведению капитального ремонта водопроводных сетей должна быть возложена на собственника - Администрацию Туринского городского округа. При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели не является основанием для освобождения администрации, как собственника муниципального имущества от несения расходов на его содержание, в том числе и от освобождения администрации, как органа местного самоуправления, от выполнения возложенных на нее полномочий по организации водоотведения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Туринского района удовлетворить в части.

Обязать Администрацию Туринского городского округа организовать и провести капитальный ремонт водопроводных сетей: от скважины <адрес> в <адрес> до жилого дома <адрес>, протяженностью 696 м.; от скважины <адрес> до <адрес> в <адрес>, протяженностью 976 м.; от <адрес> до <адрес> в <адрес> протяженностью 472 м.; <адрес> от водопроводной башни до <адрес>, протяженностью 450 м.; <адрес> от <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью 570 м.; <адрес>, протяженностью 776 м.; <адрес>, протяженностью 402 м.; <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 250 м., в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Водоканал» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в Свердловской областной суд через суд, принявший решение. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья: С.А. Смирнов

Секретарь