Дело №2а-1146/2022

УИД 21RS0006-01-2022-001470-83

Решение

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Ивановой Т.В.,

с участием административного истца - помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Карлиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме, обязании обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики (далее - администрация Шихазанского сельского поселения) о признании незаконным бездействия по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме, об обязании обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме. Требованиямотивированы тем, что проведенной Канашской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения администрацией Шихазанского сельского поселения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» установлено, что администрацией Шихазанского сельского поселения в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг к электронной форме. В частности, на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) отсутствует информация о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией сельского поселения в электронной форме. Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку необеспечение администрацией Шихазанского сельского поселения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании помощник прокурора Карлина О.В. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении мотивам.

В судебном заседании административный ответчик - глава администрации Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1 административные исковые требования прокурора признал, суду пояснил, что для оказания муниципальных услуг в электронном виде необходимо время для создания нужного программного обеспечения.

Выслушав административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» («Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 №9) являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ).

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ содержится понятие предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

По смыслу указанных норм закона предоставление услуг должно быть обеспечено, в том числе в электронной форме с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2011 года № 729-р утвержден перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями и предоставляемых в электронной форме.

Согласно Распоряжению Правительства РФ № 1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

В силу пункта 2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 года № 236, предоставление услуг в электронной форме может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 31 января 2022 года в адрес администрации Шихазанского сельского поселения прокуратурой было внесено представление №03-21 по факту того, что администрацией сельского поселения в нарушений вышеуказанных требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронном виде, что препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме (л.д. 14-16).

Согласно ответу главы администрации Шихазанского сельского поселения от 11 февраля 2022 года № 256 по результатам рассмотрения представления прокурора приняты меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности (л.д. 17).

Как видно из справки старшего помощника Канашского межрайонного прокурора, по состоянию на 29 июня 2022 года администрацией Шихазанского сельского поселения вышеуказанные нарушения не устранены, на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) отсутствует информация о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией сельского поселения в электронной форме, возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме не обеспечена (л.д. 11-13).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени возможность получения заявителями муниципальных услуг, которые предоставляются администрацией Шихазанского сельского поселения, в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года № 1993-р, отсутствует, что противоречит приведенным выше требованиям законодательства.

Какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст.62 КАС РФ суду не представлены.

Поскольку невыполнение требований действующего законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», отсутствие предоставления муниципальных услуг в электронной форме препятствует его реализации, достижению предусмотренных им целей, а также создает административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

В силу приведенных норм государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, которые предоставляются администрацией Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года № 1993-р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение составлено 09 августа 2022 года.

Решение12.08.2022