Решение в окончательной форме изготовлено 02.12.2022 г.

Дело №2-3408/2022

УИД: 76RS0016-01-2022-003220-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Лебедевой О.И.,

при секретаре Казменко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО10 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля, мэрии города Ярославля об оспаривании распоряжения, предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась в суд с иском к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля, мэрии города Ярославля, просила обязать территориальную администрацию внести изменения в пункт 3 распоряжения главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля от 24.02.2022 года № 49 « О перерегистрации семьи ФИО1 и заключении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, ФИО6», включив в состав семьи несовершеннолетней ФИО19 ФИО1 и ФИО20 Обязать МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. совместно с членами ее семьи матерью ФИО1 и несовершеннолетней сестрой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах города Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры, состоящей не менее, чем из двух комнат, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не менее 68 кв.м. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО21 страдает <данные изъяты>, жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права на получение жилого помещения вне очереди. ФИО6, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, однако она является несовершеннолетней, не может проживать отдельно от законного представителя, также не может самостоятельно проживать без матери и несовершеннолетняя ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем ФИО1 и ФИО5 должны быть включены в список граждан, имеющих право в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия города Ярославля, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КУМИ мэрии города Ярославля, ФИО11, ФИО14, ФИО15

В судебном заседании представитель истца ФИО16 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ссылалась на то, что ФИО1 обращалась в территориальную администрацию Дзержинского района мэрии города Ярославля о включении ее и ФИО22 в состав семьи ФИО23 однако ей было отказано в устном порядке со ссылкой на наличие судебного спора. ФИО6 страдает заболеванием, <данные изъяты> Для социализации ей необходимо проживание в семье, общение с младшей сестрой ФИО5, с которой налажен контакт, с остальными людьми, в том числе с проживающими в одной квартире ФИО28, ФИО6 может <данные изъяты>

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО14, действующая на основании доверенности ФИО17, исковые требования поддержала, ссылалась на то, что совместно проживание ФИО24. с семьей ФИО14 невозможно, квартира маленькая, двухкомнатная. У ФИО6 <данные изъяты>. У ФИО6 имеется контакт с младшей сестрой ФИО12 Семья ФИО6 – ФИО1 и ФИО18 должны проживать отдельно.

Ответчики территориальная администрация Дзержинского района мэрии города Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля, мэрия города Ярославля в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Территориальная администрация Дзержинского района мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля представили письменные возражения на иск. Мэрия ссылалась на наличие очередности на предоставление жилого помещения, в том числе у граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Территориальная администрация Дзержинского района мэрии города Ярославля ссылалась на то, что в заявлении от 13.01.2022 г. ФИО1 не указала о необходимости включения ее в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения вместе с дочерью ФИО25., оснований для включения в список несовершеннолетней ФИО5 не имеется.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы учетных дел ФИО1, ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ребенком-инвалидом по психическому <данные изъяты> ФИО3 проживает с матерью ФИО1 и младшей сестрой ФИО5 по адресу: <адрес>.

В указанной квартире проживает также семьи ФИО14, в том числе ФИО8, ФИО7, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО1 в составе семьи 3 человека: ФИО1 – заявитель, ФИО3 – дочь, ФИО5 – дочь, состоят на учете малоимущих нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Дата постановки – ДД.ММ.ГГГГ

На основании распоряжения главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля от 24.02.2022 г. №, ФИО3 включена в список граждан, имеющих право в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции РФ, а также частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилым помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, одним из оснований обеспечения инвалида жилым помещением является признание его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ необходима совокупность трех условий: наличие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, отсутствие у лица иного жилого помещения, проживание в квартире, занятой несколькими семьями.

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заболевание ФИО3 <данные изъяты> входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что ФИО3 имеет право на обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением.

Из материалов дела, а также материалов учетного дела ФИО3 видно, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в территориальную администрацию Дзержинского района мэрии города Ярославля с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди ФИО3 и членам ее семьи – ФИО1 – матери, ФИО5 – сестре.

При вынесении распоряжения главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля от 24.02.2022 г. №49, вопрос о включении ФИО1, ФИО5 в качестве членов семьи ФИО3, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, не был рассмотрен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Территориальную администрацию Дзержинского района мэрии города Ярославля, просила включить в состав семьи несовершеннолетней ФИО3 ФИО1 и ФИО2, включить ФИО1 в список граждан, имеющих право в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма вместе с дочерью ФИО3 как лица, осуществляющего уход за несовершеннолетней дочерью ФИО3, включить ФИО2 в список граждан, имеющих право в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма вместе с сестрой ФИО3 и матерью ФИО4, осуществляющей уход за несовершеннолетними дочерьми, как лица имеющего право на совместное проживание с родителями. Указанное заявление на дату судебного заседания не рассмотрено.

В целях защиты интересов и охраны здоровья как самого ребенка-инвалида, так и иных лиц, проживающих с ним в одной квартире, предоставление жилья осуществляется в особом порядке - вне очереди, что предусмотрено п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Рассматривая вопрос о конституционности нормы п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22.01.2018 г. №4-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО26, ФИО27 и ФИО27" не усмотрел ее несоответствия Конституции РФ, указав, что предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном этой нормой, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение этими лицами жилого помещения по договору социального найма вне очереди, и поэтому такое толкование ее содержания не имеет права на существование. При этом Конституционный Суд РФ подчеркнул, что данная норма сама по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если исходя из обстоятельств конкретного дела их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади. Оценку обстоятельств конкретного дела должны, по мнению Конституционного Суда РФ, давать правоприменительные органы.

Влияющие на вынесение решения обстоятельства связаны, прежде всего, с потребностями ребенка-инвалида в должном уходе и воспитании, но не в меньшей степени они заключаются и в интересах других, в том числе несовершеннолетних, членов семьи, которые также нуждаются в постоянном присутствии в их жизни родителей и братьев и сестер. Именно постоянным присутствием в результате совместного проживания обеспечивается такое качество семьи, как ее общность, которое признается в качестве основополагающего признака этого социального института. Правоприменительный орган должен обеспечить не только защиту прав ребенка-инвалида, но и закрепленные в п. 2 и 3 ст.38 Конституции РФ права семьи и отдельных ее членов, в первую очередь родителей и их несовершеннолетних детей.

Если ребенок-инвалид окажется совместно проживающим с родителем, а другие дети – без родителя, то в жилищно-правовом смысле в соответствии с ч. 1 ст.69 ЖК РФ эта семья существовать перестанет, что не может отвечать целям и семейного, и жилищного законодательства. Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет за каждым право на уважение его семейной жизни. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ семья находится под защитой государства.

Согласно ч. 2 ст. 54 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П гласит, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетней ФИО3, ее развития и интеграции в общество, определяющим (предпочтительным) будет совместное проживание с членами семьи – матерью ФИО1, которая имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма как лицо, осуществляющего уход за несовершеннолетней дочерью ФИО3, а также с несовершеннолетней сестрой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Также суд отмечает, что ФИО5, в силу малолетнего возраста, не может проживать отдельно от матери ФИО1, в противном случае будут нарушены положения ст. 38 Конституции РФ и ч. 2 ст. 54 СК РФ. Между ФИО3 и ее младшей сестрой ФИО5 имеется семейная связь, общение с сестрой необходимо для социальной адаптации ФИО3

Учитывая вышеизложенное, следует обязать территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля включить в состав семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющей право в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 – мать, ФИО2 – сестру.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Законом Ярославской области от 11 июля 2005 г. № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», постановлением мэра г. Ярославля от 28 февраля 2005 г. № 761 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» в г. Ярославле установлена учетная норма в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – в размере не менее 17 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. При этом, жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (не более чем в два раза) в случае наличия у лица права на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на мэрию г. Ярославля. Как следует из материалов дела, данное обязательство мэрией г.Ярославля не исполнено до настоящего времени.

С учетом изложенного, на мэрию г. Ярославля следует возложить обязанность предоставить несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на семью в составе трех человек: ФИО3 – заявитель, ФИО1 – мать, ФИО5 - сестра, во внеочередном порядке, отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории <адрес> общей площадью жилого помещения по нормам предоставления и с учетом имеющегося у ФИО3 права на дополнительную площадь.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 57 ЖК РФ следует, что реализация права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма не зависит от времени принятия граждан, имеющих такое право, на учёт, от наличия очереди, сформированной органом местного самоуправления из числа указанных граждан. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Наличие у ФИО6 права на внеочередное предоставление жилья подтверждается материалами дела. Положения части 2 статьи 57 ЖК РФ и иные нормы жилищного законодательства не ставят реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от обеспечения жилыми помещениями иных лиц, у которых имеется такое же право на внеочередное предоставление жилья, возникшее ранее.

В остальной части иска суд отказывает истцу. МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля является ненадлежащим ответчиком по иску.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 (паспорт РФ: №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 (паспорт РФ № выдан ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (свидетельство о рождении № № выдано ДД.ММ.ГГГГ) к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании распоряжения, предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, удовлетворить частично.

Обязать территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить в состав семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт РФ <данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ), имеющей право в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 – мать, ФИО2 – сестру.

Обязать мэрию г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт РФ № выдан ДД.ММ.ГГГГ), на семью в составе трех человек: ФИО3 – заявитель, ФИО1 – мать, ФИО5 - сестра, во внеочередном порядке, отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории города Ярославля общей площадью жилого помещения по нормам предоставления и с учетом имеющегося у ФИО3 права на дополнительную площадь.

В остальной части исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО5 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля, мэрии города Ярославля об оспаривании распоряжения, предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.И. Лебедева