Дело № 2-165/2025

УИД 41RS0008-01-2025-000180-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2025 года с. Усть-Большерецк Камчатский край

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Тихенко Т.Ю.,

при секретаре Махмадиевой З.Р.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Клетенковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Большерецкого района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1», администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края о возложении обязанностей. В обоснование исковых требований, с учетом их уточнения, указал, что прокуратурой Усть-Большерецкого района Камчатского края проведена проверка соблюдения МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» требований антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлено, что в нарушение подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, образовательное учреждение, относящееся к объектам 4 категории опасности, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что влияет на организацию учебного процесса. Поскольку внесенное администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, как учредителю образовательного учреждения, представление не исполнено, руководствуясь положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор района обратился в суд с иском.

На основании изложенного, просил возложить на МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» обязанность установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента поступления из администрации Усть-Большерецкого муниципального района финансовых средств для оплаты указанных работ; возложить на администрацию Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения гражданского дела старший помощник прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Клетенкова О.В. отказалась от исковых требований к администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, о чем судом вынесено соответствующее отдельное определение.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, а также администрация Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (после отказа прокурора от исковых требований к ней и, соответственно, исключения указанного лица из числа ответчиков по делу).

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Клетенкова О.В. исковые требования прокурора района к МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом отказа от исковых требований в части, просила их удовлетворить.

МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» о времени и месте судебного заседания извещено, в суд представителя не направило.

В поступившем отзыве на исковое заявление, директор образовательного учреждения указала, что в настоящее время проведены мероприятия по устранению недостатков, подготовлена проектно-сметная документация для установки системы оповещения, подготовлен проект контракта, направлены соответствующие документы в администрацию района для проведения процедура по определению подрядчика, план выполнения работ – 01 сентября 2025 года.

Третьи лица Управление образования администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, администрация Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили.

В поступившем в суд отзыве на исковое заявление исполняющий обязанности Главы Усть-Большерецкого муниципального района ФИО1 против удовлетворения исковых требований прокурора района не возражал. Указал, что администрация Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края обеспечила финансирование расходов МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на указанные цели образовательным учреждениям Усть-Большерецкого муниципального района направлены финансовые средства в размере 8 675 777 рублей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (статья 28 закона).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (п. 7.1 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 37 названного закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальные образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 указанного закона).

В силу п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подп. «а, в» п. 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» является общеобразовательной организацией, создано администрацией Усть-Большерецкого района Камчатского края как муниципальное бюджетное образовательное учреждение на основании Постановления администрации Усть-Большерецкого района от 30 мая 2011 года № 302. Школа является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником ее имущества является Усть-Большерецкий муниципальный район (раздел 1 Устава МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1»).

Из представленных материалов следует, что в соответствии с паспортом безопасности от 18 августа 2022 года зданию, в котором расположено МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1», присвоена 4 категория опасности объекта.

В соответствии с Актом проверки готовности МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» к новому 2024-2025 году от 01 августа 2024 года, утвержденному и.о. Главы Усть-Большерецкого района 12 августа 2024 года, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что влияет на организацию учебного процесса.

Прокуратурой Усть-Большерецкого района Камчатского края проведена проверка по соблюдению требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1», в результате которой выявлены нарушения требований Федеральных законов от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года, а именно, в образовательном учреждении отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

09 июля 2024 года прокуратурой Усть-Большерецкого района Камчатского края в адрес Главы Усть-Большерецкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

При этом 19 июля 2024 года Управлением образования администрации Усть-Большерецкого муниципального района в адрес прокуратуры района дан ответ, согласно которому вышеназванное представление прокурора района рассмотрено, с доводами прокуратуры представители учредителя образовательного учреждения согласились в полном объеме, но в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района, немедленно устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму не представляется возможным.

Выявленные нарушения в деятельности образовательного учреждения создают угрозу для жизни и здоровья воспитанников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Анализируя обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как указано выше, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения.

Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальное угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Выполнение заявленных к возложению на ответчика обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении.

Администрация Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края обеспечила финансирование расходов МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на указанные цели образовательным учреждениям Усть-Большерецкого муниципального района направлены финансовые средства в размере 8 675 777 рублей.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1», в материалы дела не представлено.

Учитывая то, что соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму направлено на обеспечение безопасности учащихся МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1», сотрудников образовательного учреждения и лиц, находящихся на его территории, а неисполнение ответчиком требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает реальную угрозу для их безопасности, суд находит требование прокурора района о возложении обязанности обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что учреждение является бюджетным, для выполнения работ необходимо соблюдение установленных процедур, в том числе закупочных, в соответствии с требованиями закона, в целях исполнимости решения суда и недопущения злоупотребления правом со стороны обязанных лиц, суд полагает разумным установить ответчику срок исполнения судебного постановления – в течение 6 месяцев с момента поступления из администрации Усть-Большерецкого муниципального района финансовых средств для оплаты указанных работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» обязанность установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента поступления из администрации Усть-Большерецкого муниципального района финансовых средств для оплаты указанных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2025 года.

Судья Т.Ю. Тихенко