РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Незамаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-696/23 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании решения незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Королёв Московской области, в котором просит признать незаконным решение Администрации г.о. Королев Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность заплату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №№ и обязать Администрацию городского округа Королев Московской области предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что является собственником нежилого здания общей площадью 283,3 кв.м назначение: Нежилое здание, наименование: «мастерские» расположенного по адресу: <адрес> №, на основании Соглашения об отступном от 13.01.2022г., заключенным между ней и ООО «ОКТЭН». Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 2313 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: «под организацию промбазы», расположенного по адресу: <адрес> земельный участок №. Между ООО «ОКТЭН» (Арендатор) и Муниципальным образованием «Городской округ Королев Московской области» (Арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Предметом договора аренды является передача Администрацией г.о. Королев ООО «ОКТЭН» в аренду земельный участок с кадастровым номером № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 лет). Договор аренды зарегистрирован в установленном законном порядке. 22.02.2022г. между ООО «ОКТЭН» и ФИО1 было заключено Соглашение о замене стороны в Договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем арендные платежи уплачивает ФИО1 Она обратился в Администрацию городского округа <адрес> за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. Решение Администрации г.о. Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ истцу было отказано в предоставлении указанной государственной услуги. ФИО1 считает данное решение незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского округа Королёв Московской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решение является законным, оно основано на заключении Межведомственой комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, учитывая следующее.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание общей площадью 283,3 кв.м назначение: Нежилое здание, наименование: «мастерские» расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, на основании Соглашения об отступном от 13.01.2022г., заключенным между ней и ООО «ОКТЭН».

Данное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 2313 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: «под организацию промбазы», расположенного по адресу: <адрес>

Между ООО «ОКТЭН» (Арендатор) и Муниципальным образованием «Городской округ Королев Московской области» (Арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Предметом договора аренды является передача Администрацией г.о. Королев ООО «ОКТЭН» в аренду земельного участка с кадастровым номером № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 лет). Договор аренды зарегистрирован в установленном законном порядке.

22.02.2022г. между ООО «ОКТЭН» и ФИО1 было заключено Соглашение о замене стороны в Договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем арендные платежи уплачивает ФИО1

ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Королев Московской области за получением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:45:0000000:63418.

Решением Администрации г.о. Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Основанием для принятия данного решения послужило то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, а именно поскольку согласно сведениям ЕГРН на испрашиваемом земельном участке расположено здание - «мастерские» с кадастровым номером №, размещение которого предусмотрено видом разрешенного использования "Бытовое обслуживание". Учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ п.237 предоставление в собственность земельного участка не представляется возможным.

Суд не может согласится с доводами отказа Администрации городского округа Королёв Московской области, учитывая следующее.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К тому же, решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" № № не содержит ссылку на применимую норму права, таким образом, оно является необоснованным.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - И. Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Пунктом 8 статьи 28 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт

6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность,

постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области", Законом Московской области N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области "О наделении органов местного самоуправления" муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27, Министерством имущественных отношений Московской области было принято распоряжение от 26.12.2018 г N 15ВР-1814 об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Разделом 13 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области 26.12.2018 г N 15ВР-1814, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, среди которых п. 13.2.34 - установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный перечень не содержит такое основание для отказа в оказании Государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность без проведения торгов, как установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Как было указано, истец является собственником нежилого здания общей площадью 283,3 кв.м назначение: Нежилое здание, наименование: «мастерские» расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №. При этом, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования: «под организацию промбазы».

Таким образом, из материалов дела не следует, что указанные в оспариваемом решении администрации обстоятельства, послужившие причиной отказа в предоставлении земельного участка, сопоставимы с основаниями, предусмотренными ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Что касается наличия сводного заключения Министарства имущественных отношений Московской области, то само по себе, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги министерством имущественных отношений Московской области, свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.

Межведомственная же комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере земельным отношений.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В этой связи, в целях устранения допущенного нарушения прав истца, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

При этом, исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и предоставить в собственность земельный участок не подлежат удовлетворению, поскольку согласно конституционному принципу разделения властей, суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Королёв Московской области – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении требований о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 28.02.2023 г.