Решение по делу № 2-1281/2025 от 30.10.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан посредством переноса контейнерной площадки.

УИД 38RS0022-01-2025-002214-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мартиросян К.А., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя истца старшего помощника Тайшетского межрайонного прокурора ФИО6, истца ФИО2, представителя ответчика администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1281/2025 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО1, к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан посредством переноса контейнерной площадки,

установил:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО2, указывая в обоснование заявленных требований, с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, что Тайшетской межрайонной прокуратурой на основании поступившего от Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» обращения ФИО2 проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Тайшетского городского поселения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены нарушения.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления городских поселений прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов владельцем контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, является администрация Тайшетского городского поселения.

На основании требования прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> муниципальном округе проведено выездное обследование контейнерной площадки.

В соответствии с заключением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в деятельности администрации Тайшетского городского поселения установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

При визуальном осмотре расстояние от контейнерной площадки ТКО до индивидуального жилого дома составляет менее 20 метров в нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и доведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ главе Тайшетского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. По результатам рассмотрения представления администрацией Тайшетского городского поселения в удовлетворении требований прокурора отказано (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), в котором указано на отсутствие нарушений законодательства при строительстве и размещении контейнерной площадки.

Размещение контейнерной площадки с нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан нарушает права ФИО2 на обеспечение благоприятной окружающей среды.

В связи с указанным, Тайшетский межрайонный прокурор просит суд, с учетом уточнения, обязать администрацию Тайшетского городского поселения устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан посредством переноса контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на установленное законом расстояние – не менее 20 метров от стены жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела, с согласия истцов, к участию в деле протокольным определением суда в качестве соистца привлечен сособственник спорного земельного участка и домовладения – ФИО1

В судебном заседании старший помощник Тайшетского межрайонного прокурора ФИО6 поддержала уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Истец ФИО1 о дате слушания извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО7, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования о возложении на администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан посредством переноса контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на установленное законом расстояние – не менее 20 метров от стены жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признала в полном объеме, пояснив суду, что администрация уберет контейнерную площадку с указанного адреса, но для исполнения решения суда администрации необходимо предоставить время до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку эти работы финансируются из бюджета.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - начальник территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО8 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии в на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 статьи. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу абзаца 4 п. ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом понятие «организация» подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных нормативно-правовых актов Российской Федерации в их системном толковании, следует, что в компетенцию органа местного самоуправления городских поселений входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В рассматриваемом случае таким уполномоченным на то исполнительно-распорядительным органом Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» по решению вопросов местного значения является ответчик - администрация Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 39 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила).

В соответствии с п. 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 Санитарных правил).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО1 и ФИО2, по ? доли в праве общей долевой собственности каждый.

В связи с поступившим от Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» требований законодательства об отходах производства и потребления в отношении размещения мусорных баков на территории, прилегающей к дому ФИО2 по адресу: <адрес> (решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании требования прокуратуры <адрес> о выделении специалиста для участия в проверке от ДД.ММ.ГГГГ, о проведении проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов № по адресу: <адрес>.

При визуальном осмотре установлено, что расстояние от контейнерной площадки ТКО до индивидуального жилого дома составляет менее 20 метров в нарушение п. 4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (заключение специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Тайшетской межрайонной прокуратурой внесено Главе Тайшетского городского поселения ФИО9 представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в отношении контейнерной площадки на территории, прилегающей к дому по <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного представления Тайшетской межрайонной прокуратуры, администрацией Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, строительство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. было осуществлено в ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному контракту на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов №. При строительстве контейнерных площадок все строительные и санитарные нормы и правила были соблюдены. Расстояние от контейнерных площадок до жилых домов выдержано. Разместить контейнерные площадки для сбора ТКО в других местах невозможно по причине оживленной дороги и плотной застройки.

Постановлением администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тайшетского городского поселения (жилищный сектор) - приложение № к постановлению.

Под учетным номером 53 в указанном реестре (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №) значится место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Соответственно, владельцем контейнерной площадки по данному адресу является администрация Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

Как было сказано выше, заключением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно, расстояние от контейнерной площадки ТКО, прилегающей к дому <адрес> до индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

В судебном заседании представителем ответчика ФИО5 представлено заявление о признании исковых требований в полном объеме. При этом представитель ответчика в силу климатических условий, а также с учетом особенностей выделения бюджетных денежных средств и контрактной системой заключения договоров на проведение работ, просила суд установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Порядок принятия судом признания иска ответчиком установлен в ст. 173 ГПК РФ, согласно которой в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ). При этом признание иска ответчиком не принимается судом, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

Суд принимает признание представителем ответчика исковых требований прокурора, поскольку это не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Материальный истец ФИО2 и старший помощник Тайшетского межрайонного прокурора ФИО6 в судебном заседании не возражали против принятия судом признания исковых требований ответчика, полагая заявленный срок исполнения решения суда обоснованным и разумным. Представитель третьего лица Управления начальник территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО8 полагала возможным с учетом признания иска ответчиком установить заявленный ответчиком срок исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан посредством переноса контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на установленное законом расстояние – не менее 20 метров от стены жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, климатические условия региона, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, контрактную систему в сфере закупок работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, суд полагает возможным установить срок исполнения ответчиком возложенной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО1 – удовлетворить.

Обязать администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан посредством переноса контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на установленное законом расстояние – не менее 20 метров от стены жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.