31RS0002-02-2023-008390-23 № 2а-6390/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Виситовой С.А.,

в отсутствие представителя административного истца Белгородской транспортной прокуратуры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, представителя административного ответчика ОАО «Российские железные дороги»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просит:

- обязать ОАО «РЖД» в течение тех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на пассажирских железнодорожных платформах остановочного пункта № расположенного по адресу: <адрес> выбоины, трещины, неровности, оборудовать тактильными обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.

В обоснование заявленных требований указано, что Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей, в том числе в сфере обеспечения условий доступности транспортной инфраструктуры для пассажиров из числа инвалидов и иных мобильных пассажиров для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД".

В результате проверки пассажирских платформ на остановочном пункте № находящихся на балансе Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" установлены факты необеспечения пассажиров- наличия выбоин, трещин на поверхности пассажирских платформ, отсутствия тактильного обозначения для пассажиров с недостатками зрения границ опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.

По результатам проверки прокуратурой в адрес начальника Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление об устранении выявленного нарушения, однако, нарушение устранено не было.

В судебном заседании представитель истца помощник Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Муленко А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, приведенным в возражении на иск. При этом фактические обстоятельства относительно зафиксированных прокурором нарушений не оспаривала, выразила несогласие с заявленными сроками их устранения, просила увеличить срок исполнения обязанности до 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение государственной поддержки инвалидов.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С целью обеспечения инвалидами равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 15 этого Федерального закона, по общему правилу действующие объекты социальной и транспортной инфраструктуры должны быть приспособленными их собственниками для нужд инвалидов путем создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры.

Согласно статьям 2, 15 этого же Федерального закона, под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 181 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Однако согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, законодательно определено, что даже до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в СП59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 904/пр, согласно п. 5.1.14 которого у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Согласно п. 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19.12.2013 N 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Типовыми требованиями к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утвержденными распоряжением ОАО "РЖД" от 04.06.2013 N 1252р, предусмотрено, что платформы должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям СНиП 35-01-2001 (п. 7.1.3), при этом в п. 5.2.7 указано на оборудование пассажирских платформ пандусами.

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 ГрК РФ).

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах этих инфраструктур.

Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп населения на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, на основании решения заместителя Белгородского транспортного прокурора от 21 декабря 2022 N 88 проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите потребителей, а также в сфере обеспечения условий доступности транспортной инфраструктуры для пассажиров на пассажирских платформах по направлениям: <адрес>, расположенных на территории <адрес> ( л.д. 14).

В ходе проверки на пассажирской платформе остановочного пункта № <адрес> установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно граница опасной зоны у края платформ со стороны железнодорожных путей не имеет тактильного обозначения, поверхность пассажирских платформ имеет выбоины и неровности, что подтверждается фототаблицей ( л.д. 15-20).

19.01.2023 по результатам проведенной проверки Белгородским транспортным прокурором Московской межрегиональной транспортной прокуратуры на имя начальника Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО "РЖД" внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих ( 21-25).

Данное представление рассмотрено 14.02.2023 компетентными должностными лицами Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств с участием помощника Белгородского транспортного прокурора Тарариевой О.А., в ходе совещания принято решение в недельный срок подготовить мероприятия по устранению выявленных нарушений ( л.д. 27-31).

Согласно плану мероприятий по устранению выявленных нарушений, ОАО "РЖД" планирует устранить недостатки, обозначенные в представлении Белгородской транспортной прокуратуры в срок до 30.11.2024, а также до 29.12.2024.

Из ответа от 15.11.2022 следует, что остановочный пункт № не оборудован тактильным обозначением, однако после выделения финансирования Центральной дирекцией пассажирских обустройств для оснащения указанных остановочных пунктов тактильным оборудованием будет разработан план мероприятий и дополнительно предоставлен в прокуратору до 01.02.2023 ( лд.43).

В соответствии с данными АО ППК "Черноземье" за 9 месяцев 2022 - пассажиропоток на станции № составляет 45 человек (л.д.41).

Принимая во внимание, что ОАО "РЖД" в нарушение действующего законодательства, не принимает должных мер по ремонту остановочного пункта № что может повлечь вред здоровью либо имуществу граждан, воспользовавшихся услугами железнодорожного транспорта, суд приходит к выводу об удовлетворении требований транспортного прокурора и возложении на ответчика обязанности устранить выявленные недостатки в срок, не превышающий 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Поскольку административный истец, освобожден от уплаты государственной пошлины, с административного ответчика в доход бюджета городского округа города Белгорода в соответствии с требованиями продпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" (ИНН №, ОГРН №) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на пассажирских железнодорожных платформах остановочного пункта № расположенного по адресу: <адрес> выбоины, трещины, неровности, оборудовать тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.

Взыскать с ОАО "Российские железные дороги" (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета городского округа города Белгорода государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 22.12.2023.

Судья подпись Р.Л. Гладченко