Дело № 2-93/2025
УИД № 53RS0019-01-2024-001262-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чудово Новгородской области 15 января 2025 года
Чудовский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кулешиной А.М.,
при секретаре <Ф.И.О. скрыты>3,
с участием истца помощника прокурора Чудовского района Леденевой Я.А.,
представителя ответчика ООО «Березеево-2» Пака К.П.,
ответчика ИП ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Березеево-2», Обществу с ограниченной ответственностью «XXI век», Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Березеево-2» о возложении обязанности выполнить определенные действия.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены арендаторы части земельного участка Общество с ограниченной ответственностью «XXI век» и Индивидуальные предприниматель ФИО1.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в мае 2024 года прокуратурой Чудовского района совместно с государственным инспектором земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Маловишерском районе, специалистов Администрации Чудовского муниципального района, Администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области проведена проверка, в результате которой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 848001 м2, принадлежащем на праве собственности ООО «Березеево-2», расположенном на территории Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, на части участка складируется строительный мусор, в том числе полиэтиленовая пленка, доски, бревна, шины, металлолом, пластиковые ведра и ящики, имеются следы от разрушенных строений и теплиц, являющиеся отходами производства и потребления, которые требуют специальных условий, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям безопасности для здоровья населения и среды обитания, для их сбора, накопления, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. Остальное пространство участка в настоящее время используется для ведения сельскохозяйственной деятельности, однако общая площадь загрязнения составляет около 100 м2.
11 июня 2024 года в адрес ООО «Березеево-2» прокуратурой Чудовского района Новгородской области было направлено представление об устранении нарушений земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства. До настоящего времени ООО «Березеево-2» его требования не исполнены.
Постановлением №18 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе, Главным Государственным санитарным врачом в Чудовском и Маловишерском районе ФИО2 генеральный директор Общества Пак К.П. привлечен к административной ответственностью за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.
12 августа 2024 года в отношении генерального директора Общества Пака К.П. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка №41 Чудовского судебного района Новгородской области от 19 августа 2024 года генеральный директор Общества Пак К.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Таким образом, ввиду того, что ООО «Березеево-2» в настоящее время при осуществлении предпринимательской деятельности по ведению сельскохозяйственных работ не соблюдаются требования федерального земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства по проведению мероприятий по защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, истец просит обязать ООО «Березеево-2» организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированной размещенных на земельном участке с кадастровым номером 53:20:0300304:7 с координатами 59.15379° 31.90727°, 59.15348° 31.90821°, 59.15134° 31.910009°, 59.15291° 31.91333°, 59.15314° 31.91476°, 59.15294° 31.91549°, 59.14722° 31.91203°, 59.14753° 31.91040°, 59.14761° 31.90943°, 59.14705° 31.90620°.
В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Леденёва Я.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Также полагала, что разумным сроком для устранения выявленных нарушений будет их исполнение до 30 апреля 2025 года. Поскольку земельный участок находится в собственности ООО «Березеево-2» просила возложить исполнение обязанности по организации сбора и вывоза мусора на собственника земельного участка.
Представитель ответчика ООО «Березеево-2» Пак К.П. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, пояснил, что из искового заявления не понятно, где именно необходимо убрать мусор, это невозможно понять по фотографиям, фотографии не соотнести с указанными в иске координатами. Также пояснил, что части земельного участка, на которых несанкционированно складируется строительный мусор, в том числе полиэтиленовая пленка, доски, бревна, шины, металлолом, пластиковые ведра и ящики, находятся остатки от разрушенных строений и теплиц, переданы на праве аренды во владение и пользование ООО «XXI век» (площадь арендуемой части земельного участка – 74 га) и ИП ФИО3 Цзиньбо (площадь арендуемой части земельного участка – 10 га). Он давал распоряжение на уборку мусора, мусор убрали, но Роспотребнадзор проверку провел, сказали, не в том месте убрали. Полагал, что обязанность по уборке мусора должна быть возложена на арендаторов земельного участка, поскольку в условиях договора аренды указано, что земельный участок должен быть возвращен в том же состоянии, что и передан в аренду. Кроме того, указал, что заявленный прокурором срок уборки мусора – до 30 апреля 2025 года, является недостаточным, поскольку мусор можно будет убрать только после того, как на полях растает снег.
Ответчик ФИО3 Цзиньбо в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что указанные в качестве мусора доски, палки, куски пленки – это не мусор, а материалы, которые будут использоваться в дальнейшем для ремонта и строительства теплиц. В настоящее время невозможно убрать этот мусор из-за погодных условий.
Представитель ООО «XXI век» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, каких-либо возражений относительно заявленных исковых требований и доказательств в их обоснование суду не представил.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно ст. 42 ЗК РФ на собственников земельных участков возложена обязанность, в том числе, по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
В силу положений ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.
В соответствии с положениями ст. 51 указанного федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацам 1, 2 части 2 указанной статьи запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. Конституции РФ, развито в положениях ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 22 указанного федерального закона Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> расположен по адресу: Новгородская область, Чудовский муниципальный район, Грузинское сельское поселения, село Грузино, земельный участок 2. Его общая площадь составляет 848001 м2. Земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Видом разрешенного использования данного участка является сельскохозяйственное производство. Собственником земельного участка является Общество с ограниченной ответственностью «Березеево-2». Ограничений прав и обременений объекта недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.
Из представленных суду документов, составленных по результатам совместной прокурорской проверки следует, что на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 848001 м2, принадлежащим на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Березеево-2», расположенным на территории Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, на части участка складируется строительный мусор, в том числе полиэтиленовая пленка, доски, бревна, шины, металлолом, пластиковые ведра и ящики, имеются следы от разрушенных строений и теплиц, являющиеся отходами производства и потребления, которые требуют специальных условий, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям безопасности для здоровья населения и среды обитания, для их сбора, накопления, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела фотографиями спорного земельного участка с отраженными в фототаблице координатами местоположения мусора.
До настоящего времени несанкционированно размещенные отходы производства и потребления не вывезены с территории земельного участка, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
Довод представителя ООО «Березеево-2» о том, что обязанность по устранению несанкционированного места накопления отхода необходимо возложить на арендаторов, подлежит отклонению по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
По договору аренды земельного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (п. 1 ст. 606 ГК РФ).
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (п. 1 ст. 607 ГК РФ).
Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Исходя из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 9 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» ГК РФ не ограничивает право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.
Кроме того, из разъяснений, данных в пункте 13 указанного Пленума следует, что возможно заключение нескольких договоров аренды в отношении одной и той же недвижимой вещи, если исполнение обязательств по одному из договоров аренды не будет препятствовать исполнению обязательств по другому договору.
Из представленных суду сторонами доказательств следует, что ООО «Березеево-2» передало в аренду части земельного участка с кадастровым номером 53:20:0300304:7 площадью 10 га и 74 га, соответственно ИП ФИО3 Цзиньбо и ООО «XXI век». Из волеизъявлений сторон, закрепленных в договорах аренды, невозможно определенно установить имущество, которое было передано арендаторам в качестве объектов аренды, поскольку объекты аренды – соответствующие части земельного участка с определением их местоположения на местности, надлежащим образом сторонами в договоре не индивидуализированы. Доказательств, что соответствующие отходы расположены именно на той части земельного участка, которая передана в аренду ИП ФИО3 Цзиньбо либо ООО «XXI век» и, соответственно, какую конкретно часть несанкционированной свалки должен убрать соответствующий арендатор, собственником земельного участка суду не представлено.
Следовательно, в виду того, что невозможно установить, какие именно части земельного участка были переданы в аренду ИП ФИО3 Цзиньбо и ООО «XXI век», обязанность по организации сбора и вывоза отходов, несанкционированно размещенных на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> не может быть возложена на указанных лиц. Это обусловлено тем, что в настоящее время отсутствует реальная возможность установить лиц, вследствие действий которых образовалось несанкционированное место накопления отходов на указанном земельном участке.
В пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 указано, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации данных несанкционированных свалок должна быть возложена на ответчика ООО «Березеево-2», в удовлетворении исковых требований к ИП ФИО3 Цзиньбо и ООО «XXI век» надлежит отказать.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования прокурора к ООО «Березеево-2» о возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных на территории принадлежащего ООО «Березеево-2» земельного участка.
Вместе с тем, заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений суд считает не достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей. Суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что мусор расположен на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения, то есть, на поле, в связи с чем возможность произвести работы по вывозу мусора с данного земельного участка обусловлены погодными условиями. Суд считает необходимым установить ответчику срок для выполнения данной обязанности до 30 мая 2025 года, считая данный срок разумным и достаточным для выполнения требований в полном объеме. При этом, суд учитывает значимость соблюдения требований природоохранного законодательства по охране земель, а также соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Березеево-2» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 4000 рублей, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Березеево-2» о возложении обязанности выполнить определенные действия – удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Березеево-2», ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок до 30 мая 2025 года организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных на территории земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> с координатами 59.15379° 31.90727°, 59.15348° 31.90821°, 59.15134° 31.910009°, 59.15291° 31.91333°, 59.15314° 31.91476°, 59.15294° 31.91549°, 59.14722° 31.91203°, 59.14753° 31.91040°, 59.14761° 31.90943°, 59.14705° 31.90620°.
В удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «XXI век», Индивидуальном предпринимателю ФИО1 – отказать.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Березеево-2», ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Кулешина
Решение суда изготовлено в окончательной форме «29» января 2025 года
Судья А.М. Кулешина