Решение по делу № 2-1-425/2022 от 01.07.2022 | Горномарийский районный суд (Республика Марий Эл)

дело № 2-1-425/2022

12RS0016-01-2022-000824-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 01 июля 2022 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебных заседаний ФИО2,

с участием представителей административного истца ФИО3, ФИО4, административного ответчика инспектора ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа « ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Озеркинской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл, инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл ФИО5 о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Озеркинская сельская администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл обратилась в суд с уточенным административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1») в котором просила признать незаконным предписание инспектора ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении на Озеркинскую сельскую администрацию обязанностей по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование требований административного иска указали, что в результате проведения внеплановой выездной проверки с 26 мая по ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО5 выдано поименованное предписание об устранении нарушений пунктов 48,63,75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №). С нарушениями административный истец не согласен по тем основаниям, что поскольку границы населенных пунктов Озеркинского сельского поселения не установлены, то создание противопожарных минерализованных полос вокруг населённых пунктов (п.63 Правил №) не является первичной мерой пожарной безопасности и не относится к полномочиям поселения. Кроме того, об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы шириной 10 метров свидетельствует непосредственное примыкание земель лесного фонда к землям населенных пунктов поселения. Поскольку система водоснабжения населённых пунктов Озеркинского сельского поселения на основании решения Собрания депутатов Озеркинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ была передана в муниципальную собственность муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» устранение выявленных нарушений п.48 Правил № (отсутствие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения) и п.75 Правил № (отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения), а также не соответствующий СП 8.13130.2020 показатель водоотдачи в пожарном гидрантов в населенных пунктах, не входит в полномочия сельского поселения. Полагает, что требования об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности предъявлены к ненадлежащему лицу.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных ответчиков по делу привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее ГУ МЧС России по Республике Марий Эл), инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее инспектор ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл) ФИО5

ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» привлечен в качестве заинтересованного лица по делу.

Представители административного истца Озеркинской сельской администрации ФИО3, ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, представитель заинтересованного лица ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки не представили.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО7 в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда.

Административный ответчик инспектор ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Учитывая, что неявка представителей административного ответчика, заинтересованного лица не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего дела, поскольку их явка не является обязательной для данной категории дела и таковой судом не признавалась, суд на основании ст. 150 КАС РФ приходит к выводу о возможности рассмотрении административного дела в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

С ДД.ММ.ГГГГ в силу вступили новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее - Правила N 1479).

Пунктом 48 Правил N 1479 установлено, что направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу абзаца 7 пункта 63 Правил N 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона N 69-ФЗ.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Судом установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» по пожарному надзору ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО5 проведена внеплановая проверка в отношении Озеркинской сельской администрации, предметом которой являлось исполнение органом местного самоуправления федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении полномочий по реализации первичных мер пожарной безопасности по адресам: Республика Марий Эл, , д. Апаево, д. Красное Иваново, д. Озерки, д. Ахперка, д. Еникеево, д. Игнашкино, , д. Работник, .

По результатам проверки Озеркинской сельской администрации инспектором ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ выдано оспариваемое предписание № о возложении на Озеркинскую сельскую администрацию обязанностей по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ предлагалось устранить:

- нарушение пункта 63 Правил № – в целях исключения возможного перехода природных пожаров не территорию населенного пункта до начала пожароопасного периода вокруг населённого пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (по факту созданы минерализованные полосы шириной 1,5 метра);

- нарушение пункта 48 Правил № – направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в пожарном гидранте б/н, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, , д. Озерки, , у ,покзатели водоотдачи сети составляют менее 10 л/с ( по факту 8,17; 5,77;4,91 л/с) таблица 1 СП 8.13130.2020.

- нарушение пункта 75 Правил №- органами местного самоуправления не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты ( по факту имеется церковь) или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (по факту не обеспечена).

- в пожарном гидранте б/н, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, , д. Еникеево, , уд.51, покзатели водоотдачи сети составляют менее 10 л/с ( по факту 0,53; 0,57,0,83 л/с) таблица 1 СП 8.13130.2020.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) (по факту рядом с населенным пунктом протекает ) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (по факту имеется два подземных ПВ объёмом 10 и 15 кубов).

Доводы административного истца о том, что требования об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности заявлены не обоснованно, поскольку решение данных вопросов не относится к полномочиям сельского поселения, суд находит не состоятельными.

Согласно Уставу Озеркинского сельского поселения Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл утвержденного решением Собрания депутатов Озеркинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах (ст. 3 Устава).

В части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ об обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом, ответственным за обеспечение противопожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления. Пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Кроме того, положения, содержащиеся в Правилах N 1479, носят технический характер, следовательно, выполняя требования данных Правил, орган местного самоуправления решает вопросы технического обеспечения пожарной безопасности населенного пункта, выполняет первичные меры пожарной безопасности.

Передача полномочий в части организации водоснабжения и водоотведения населения в границах сельских поселений муниципальному району, не освобождает администрацию Озеркинского сельского поселения от обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в части установки указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, соблюдения нормы расхода воды на наружное пожаротушение в соответствии с СП 8.13130 утверждённых приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, обустройства подъездов к естественным или искусственным водоисточникам для установки пожарных автомобилей и забора воды, поскольку организация и проведение первичных мер пожарной безопасности, к которым относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, находится в компетенции органов местного самоуправления и является расходным обязательством муниципального образования.

Не установление границ населенных пунктов Озеркинского сельского поселения не может являться основанием для возложения обязанности по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров на муниципальное образование «Горномарийский муниципальный район» на основании ст.19 Федерального закона N 69-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 454-ФЗ), поскольку в соответствии с пунктом 63 Правил № в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов, а не в соответствии с их границами.

Предусмотренное пунктом 70 Правил N 1479 положение о том, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, вопреки мнению заявителя, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Возможность очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса вместо отделения леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра касается лишь территорий, прилегающих к лесу и только в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.

Оспариваемым же предписанием на административного истца возложена обязанность по исполнению абзаца 7 пункта 63 Правил N 1479, который не предусматривает созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос каких либо альтернативных вариантов.

Довод административного истца об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы шириной 10 метров из-за непосредственного примыкания земель лесного фонда к землям населенных пунктов, также подлежит отклонению.

Действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при захождении земель лесных насаждений на территорию населенного пункта.

Суд также отмечает, что административным истцом в материалы дела не представлены доказательства, достоверно подтверждающие примыкание земель лесного фонда к территории населенных пунктов Озеркинского сельского поселения.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает администрацию Озеркинского сельского поселения от исполнения законодательно установленных требований по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов поселения.

С учетом приведенного правового регулирования в области пожарной безопасности и установленных по делу обстоятельств, суд исходит из наличия установленной законом обязанности органа местного самоуправления Озеркинского сельского поселения по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности указанных в предписании инспектора ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований Озеркинской сельской администрации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Озеркинской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным предписания инспектора ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «ФИО1» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении на Озеркинскую сельскую администрацию обязанностей по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Мельников С.Е.

В окончательной форме решение принято 04 июля 2022 года.

Решение09.07.2022