Дело № 5-405/22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
пос..Лотошино 15 июля 2022 года
Московской области
Судья Волоколамского городского суда Московской области Шаров Д.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.17 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении
ФИО1 Р.Ф.О. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца зарегистрированного по адресу: , ранее к административной ответственности не привлекавшегося, с участием представителя по доверенности ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
22 июня 2022 года участковым уполномоченным ОМВД России по г.о. Лотошино Московской области, в отношении ФИО1 Р.Ф.О. составлен протокол об административном правонарушении по ст.18.17 ч.1 КоАП РФ, согласно которого 16 июня 2022г. в 15 часов 50 мин. в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу , выявлен индивидуальный предприниматель ФИО1 Р.Ф.О., который привлек к трудовой деятельности в качестве продавца фруктов и овощей в нестационарном торговом объекте типа павильон гражданина Республики Азербайджан ФИО9 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение ст.18.1 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 07 октября 2021г. №1706 г.Москва «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации», выразившееся в несоблюдении работодателем установленных в соответствии с Федеральным Законом ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
ФИО1 Р.Ф.О. при составлении протокола свою вину признал, с протоколом согласился, показал, что не знал о том, что нельзя привлекать к работе в нестационарном павильоне иностранных граждан.
ФИО1 Р.Ф.О. уведомлен о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, что позволяет признать его надлежаще уведомленным о месте и времени судебного разбирательства и рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ФИО1 Р.Ф.О. по доверенности ФИО3 в судебном заседании с протоколом не согласился, вину не признал, показал что ФИО1 Р.Ф.О. привлек к трудовой деятельности своего родственника ФИО5, имеющего разрешение на временное проживание в Российской Федерации, а потому на него не распространяется действие данной нормы административного законодательства, просит дело прекратить.
Свидетель ФИО11 показал, что он работает у индивидуального предпринимателя ФИО1 Р.Ф.О. продавцом фруктов и овощей в торгово-уличном павильоне по адресу . Он имеет гражданство Республики Азербайджан и разрешение на временное проживание в Московской области.
Рапортом участкового уполномоченного ОМВД России по г.о. Лотошино Московской области ФИО8 подтверждается, что 16 июня 2022г. в 15 часов 50 мин. в ходе проведения проверочных мероприятий в сфере миграции, по адресу , выявлен индивидуальный предприниматель ФИО1 Р.Ф.О., который привлек к трудовой деятельности в качестве продавца фруктов и овощей в нестационарном торговом объекте типа павильон гражданина Республики Азербайджан ФИО9 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение ст.18.1 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 07 октября 2021г. №1706 г.Москва «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации», выразившееся в несоблюдении работодателем установленных в соответствии с Федеральным Законом ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, выпиской из ЕГРИП подтверждается, что ФИО1 Р.Ф.О. ФИО4 с 22.05.2019г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Фотоматериалами подтверждается, что 16 июня 2022г. в 15 час. 50 мин. в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу , выявлен индивидуальный предприниматель ФИО1 Р.Ф.О., который привлек к трудовой деятельности в качестве продавца фруктов и овощей в нестационарном торговом объекте типа павильон гражданина Республики Азербайджан ФИО9 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Справкой администрации городского округа Лотошино Московской области, передаточным актом подтверждается, что собственником объекта розничной торговли нестационарного торгового объекта, типа- павильон, специализация – «овощи- фрукты», по адресу , является индивидуальный предприниматель ФИО1 Р.Ф.О. .
Исследовав объяснения ФИО1 Р.Ф.О., ФИО5, заслушав объяснения представителя ФИО1 Р.Ф.О. по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Примечанием к статье 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
На основании пунктов 5, 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации (п.5).
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации (п.6).
В соответствии с п.п.«К» п.1 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2021г. №1706 г.Москва «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации», установлено, что на 2022 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности:
торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под иностранным работником понимается иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.
При этом, под временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание, а иностранный гражданин, получивший разрешение на временное проживание, в рамках Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» именуется как лицо временно проживающее в Российской Федерации (ст.2 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ).
Статья 1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает, что положения указанного закона определяют правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулируют отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающими в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
При этом, положения ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», устанавливающие порядок осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации, не распространяются на иностранных граждан постоянно или временно проживающих в Российской Федерации.
Судом на основании приведенных объяснений ФИО1 Р.Ф.О., ФИО5 и исследованных письменных материалов дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 Р.Ф.О. зарегистрирован Межрайонной ИФНС России №23 по Московской области.
Основным видом деятельности является торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах.
В соответствии с представленной в материалы дела справкой №119, подтверждено, что 11 мая 2022г. от индивидуального предпринимателя ФИО1 Р.Ф.О. в адрес ОВМ ОМВД России по г.о. Лотошино Московской области направлено уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Азербайджан ФИО5
Копией трудового договора заключенного между ИП ФИО1 Р.Ф.О. и ФИО5 от 10 мая 2022г. подтверждено, что последний принят на работу продавцом в павильон 11 по адресу . Договор заключен на неопределенный срок.
Из представленной суду копии паспорта на имя ФИО9 ФИО2 установлено, что последний является гражданином Республики Азербайджан, имеет разрешение на временное проживание, выданное 14.09.2021г. ГУ МВД России по Московской области сроком до 14.09.2024г.
При таких обстоятельствах, на дату вменяемого индивидуальному предпринимателю ФИО1 Р.Ф.О. административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, указанную в протоколе об административном правонарушении – 16.07.2022г. ФИО1 Т.Ф.О. являлся лицом временно проживающим на территории Российской Федерации, в связи с чем не являлся иностранным работником в смысле, придаваемом данному понятию Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и принятым в соответствии с ним Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2021г. №1706 г.Москва «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации».
При таких обстоятельствах, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 Р.Ф.О. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 Р.Ф.О. по ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Волоколамский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Волоколамского городского суда
Московской области Д.В. Шаров