5-6/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Починок 23 марта 2023 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 М., -----,

УСТАНОВИЛ:

** ** ** в ----- в кабинете № ** МО МВД России « ...», расположенном по адресу ..., в ходе рассмотрения материала проверки ----- от ** ** ** ФИО1 М., являясь иностранной гражданкой (гражданкой Республики ...), нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании ФИО1 М. пояснила, что является гражданкой Республики .... ** ** ** она прибыла на территорию Российской Федерации, где оформила временную регистрацию по месту пребывания по адресу: ..., которую продлевала несколько раз. Последний раз оформила временную регистрацию по месту пребывания ** ** ** сроком до ** ** **. После этого за пределы Российской Федерации не выезжала. В настоящее время проживает в доме № ** ... с тремя несовершеннолетними детьми. Ее старшая и средняя дочери являются учащимися МБОУ « ... СШ» в .... Принимает меры по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. Понимает, что нарушила режим пребывания в Российской Федерации, раскаивается в содеянном, вину признает полностью.

В силу ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно объяснением ФИО1 М., что является гражданкой Республики ..., ** ** ** въехала на территорию Российской Федерации, где оформила временную регистрацию по месту пребывания по адресу: ..., которую продлевала несколько раз. Последний раз оформила временную регистрацию по месту пребывания ** ** ** сроком до ** ** **. После этого за пределы Российской Федерации не выезжала. ** ** ** хотела покинуть пределы Российской Федерации, но не смогла пересечь границу, в связи с чем во время оформить необходимые документы для законного нахождения на территории Российской Федерации не представилось возможны. Проживает по адресу: ... с тремя несовершеннолетними детьми, старшая и средняя дочери являются учащимися МБОУ « ... СШ» в ...; паспортом гражданки Республики ... ФИО1 М.; миграционной картой ФИО1 М., в которой указан срок пребывания с ** ** ** по ** ** **, срок временного пребывания продлен до ** ** **, срок временного пребывания продлен до ** ** **; бланком уведомлением о прибытии иностранного гражданина, в котором указаны место пребывания: ... и заявленный срок пребывания до ** ** **; информацией, согласно которой иностранная гражданка ФИО1 М. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ... с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **; свидетельством о рождении гражданки Республики ... Л.Е., родившейся ** ** ** у матери ФИО1 М.; справкой о том, что Л.Е. в ** ** ** учебном году обучается по очной форме в ----- классе МБОУ ... СШ; свидетельством о рождении гражданки Республики ... Л.Д., родившейся ** ** ** у матери ФИО1 М.; паспортом гражданки Республики ... Л.Д.; справкой о том, что Л.Д. в ** ** ** учебном году обучается по очной форме в ----- классе МБОУ ... СШ; свидетельством о рождении гражданки Российской Федерации С.А.В., родившейся ** ** ** у матери ФИО1 М.; страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования С.А.В.; рапортом начальника ОВМ МО МВД России « ...», согласно которого гражданка Республики ... ФИО1 М. проживает без регистрации в ..., работает -----; протоколом об административном правонарушении№ ** от ** ** **, составленным полномочным должностным лицом. ФИО1 М. при составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены права, вручена копия протокола, о чем сделаны записи в протоколе, удостоверенные подписью. Существенных нарушений административного законодательства, что не позволило бы всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Судом установлено, что ФИО1 М. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст.18.8. КоАП РФ, поскольку последней, являющейся иностранной гражданкой, был нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер правонарушения, личность виновной (на территории Российской Федерации проживает с тремя детьми, одна из которых является гражданкой Российской Федерации, двое из которых обучаются в учебном заведении Починковского района Смоленской области, принимает меры к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации); ее имущественное положение (работает ----- у частного лица); наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание вины, раскаянье в содеянном.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. КоАП РФ, суд назначает в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1.КоАП РФ).

Положения ст.4.1КоАП РФ обязывают при рассмотрении дела индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае с указанием мотивов назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить ФИО1 М. наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, но без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Как следует из материалов дела, ФИО1 М. проживает в Российской Федерации с ** ** ** с тремя детьми, одна из которых является гражданкой Российской Федерации, двое из которых обучаются в учебном заведении Починковского района Смоленской области, принимает меры к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8. КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.02.2013 №4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в КоАП РФ и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО2», устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).

Как разъяснено в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом должна учитываться действительная необходимость применения иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8. КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, назначение ФИО1 М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о ее личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом выраженной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 №1-П и от 14.02.2013 №4-П, Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, принимая во внимание сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также отсутствие данных, которые бы позволили оценить выдворение за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным назначить ФИО1 М. административное наказание в виде административного штрафа, без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8., ст.29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2100 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет по реквизитам: -----.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении (ч.1, 1.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья: В.А.Шабанова