Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Сауковой Н.В.,

при секретаре Сахаровой Л.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> Малининой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>» об обязании организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Р.В. Поздняков обратился в Лешуконский районный суд <адрес> с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>» об обязании организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав в ходе которой установлено, что ФИО1 является собственником <адрес> в <адрес>. По представлению, внесенному ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе администрации МО «<адрес>» сформирована межведомственная комиссия. Согласно ответа межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение государственной жилищной инспекции области, для решения вопроса о выявлении оснований для признания <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, необходимо проведение дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией. До настоящего времени дополнительное обследование основных конструкций <адрес> в <адрес> не организовано и не проведено. Непринятие ответчиками мер к проведению межведомственной комиссии в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> по вопросу о признании указанного многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу приводит к нарушению прав граждан на жилище и на благоприятный микроклимат в жилых помещениях. Состояние конструкций вышеуказанного дома представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан. Поскольку до настоящего времени дополнительное обследование основных конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес> специализированной организацией не проведено – нарушение является длящимся. Просит обязать администрацию МО «<адрес>», комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации МО «<адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Малинина А.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, письменно просила дело рассмотреть без ее участия, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Ответчики - администрация МО «<адрес>», КУМИ администрации МО «<адрес>» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (пункт 3); обеспечение проживающих в городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

Пунктом 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов (пункт 8) и осуществление муниципального жилищного контроля (пункт 9).

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №) орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Согласно пункту 42 Положения № комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 46 Положения № комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения №, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно пункту 47 Положения № по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Перечень решений, которых комиссия может принять по результатам работы, является исчерпывающим.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав, которой установлено, что ФИО1 является собственником <адрес>

Указанный жилой дом является многоквартирным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в некоммерческую организацию <данные изъяты> с заявлением о проведении капитального ремонта многоквартирного дома.

Согласно ответу некоммерческой организации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, капитальный ремонт многоквартирного дома по <адрес> запланирован на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, утвержденной постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп. В связи с образованием экономии денежных средств по итогам выполнения работ в ДД.ММ.ГГГГ данный многоквартирный дом был включен в краткосрочный план реализации региональной программы на ДД.ММ.ГГГГ с выполнением работ по капитальному ремонту крыши. В рамках данных работ специализированной организацией было выполнено детально-инструментальное обследование конструкций дома, по результатам которого указанный многоквартирный дом рекомендовано признать аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим, работы по капитальному ремонту данного дома выполняться не будут. После признания дома аварийным он будет исключен из региональной программы. Решение вопроса о включении многоквартирного дома в краткосрочный план находится в компетенции органов местного самоуправления, также в компетенции органов местного самоуправления находятся вопросы признания многоквартирного дома аварийным.

Государственной жилищной инспекцией по обращению НО <данные изъяты> проведено обследование спорного многоквартирного дома.

Согласно заключению № о техническом состоянии строительных конструкций <адрес>, фундамент находится в аварийном состоянии, наружные и внутренние стены находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Цокольное, межэтажное и чердачное перекрытия, лестничные клетки находятся в аварийном состоянии. Крыша находится в аварийном и ограниченно работоспособном состоянии. Входные двери и деревянные окна, инженерные системы находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Необходимо проведение межведомственной комиссии по оценке технического состояния жилого <адрес> для принятия решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Указанное заключение направлено Главе администрации МО «<адрес>» для рассмотрения на межведомственной комиссии и принятии решений:

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Заключение рассмотрено на заседании межведомственной комиссии администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответа межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение государственной жилищной инспекции области, для решения вопроса о выявлении оснований для признания <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, необходимо проведение дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией.

Прокурором района главе администрации МО «<адрес>» вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, о муниципальной собственности, при реализации национальных проектов.

Указанное представление рассмотрено на совещании администрации МО «<адрес>». По итогам принято решение считать представление рассмотренным и удовлетворенным.

Пунктом 44 Положения № межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Акт обследования помещения составляется межведомственной комиссией, в том числе с привлечением специалистов, а для признания дома аварийным – специализированной организацией на основании заявления межведомственной комиссии.

Таким образом, в силу прямого указания закона вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить обследование жилого помещения независимо от финансово-экономических возможностей.

Решение о проведении дополнительного обследования по смыслу пунктов 44 и 46 Положения № является продолжением процедуры оценки жилого помещения и по итогам требует принятия решения в виде заключения, предусмотренного пунктом 47 Положения №.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением № относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от предоставления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения №, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения №. Никаких иных решений или условий для их принятия Положением № не предусмотрены. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

До настоящего времени вопрос о признании жилого <адрес> в <адрес> непригодным (пригодным) для проживания граждан и аварийным, подлежащим сносу, либо реконструкции межведомственной комиссией не разрешен, ни одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения № не принято.

Непринятие ответчиками мер к проведению межведомственной комиссии в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> по вопросу о признании указанного многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу приводит к нарушению прав граждан на жилище и на благоприятный микроклимат в жилых помещениях.

Состояние конструкций вышеуказанного дома представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

В соответствии со статьей 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется способами, предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Поскольку до настоящего времени дополнительное обследование основных конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес> специализированной организацией не проведено – нарушение является длящимся.

Разрешая вопрос о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что администрацией МО «<адрес>» создано муниципальное казенное учреждение - Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «<адрес>».

Из п.1.1 Положения Учреждения следует, что комитет является органом администрации МО «<адрес>», созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории МО «Мезенский муниципальный район» и городского поселения «Мезенское».

Комитет находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по вопросам инфраструктурного развития.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения одной из основных задач Комитета является осуществление от имени муниципального образования «Мезенский муниципальный район», муниципального образования «Мезенское» полномочий собственника муниципального имущества и земельных ресурсов, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в порядке, установленном нормативно правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами <адрес>, муниципальными нормативно правовыми актами органов местного самоуправления МО «Мезенский муниципальный район» и «Мезенское».

Из изложенного следует, что КУМИ администрации МО «<адрес>» реализует полномочия, которые определены учредителем в положении о Комитете.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что КУМИ администрации МО «<адрес>» не является надлежащим ответчиком по указанному делу. Надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «<адрес>», в связи с чем, суд считает обоснованными требования прокурора об обязании организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома, и удовлетворяет исковые требования к администрации МО «<адрес>».

Разрешая вопрос о возложении обязанности организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома, суд приходит к выводу об установлении срока три месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, поданного в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>» об обязании организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома, удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «<адрес>», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, поданного в интересах ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>» об обязании организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления через Лешуконский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Саукова