Дело № 2-786/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Суслова И.В.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № г. <адрес>, Управлению образования г. <адрес>, Администрации г. <адрес> об устранении нарушений норм действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. <адрес> <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> во исполнения приказа прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства o несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения МБДОУ № требований законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних воспитанников дошкольной образовательной организации.

Проверкой от 16.12.2022 г. установлено, что в нарушение требований закона дошкольной образовательной организацией не обеспечено оснащение медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

В кабинете отсутствовали: 2 тонометра с возрастными манжетами, 2 светофонендоскопа, 4 динанометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 1 плантограф, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 аппарата Рота с таблицей ФИО1, 1 комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 комплекта носилок, 1 комплект травмотологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 1 термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 комплект посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 1 бикс малый, 1 бикс большой, 1 сейф для хранения медикаментов, 1 ширма, 4 корцанга.

B связи c этим, прокурором г. <адрес> 26.01.2023 года заведующему МБДОУ № внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа на указанное представление следует, что устранить выявленные нарушения закона путем доукомплектования медицинского кабинета не представляется возможным в связи c отсутствием финансирования на данные цели.

Осуществление образовательной деятельности c нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетним и тем самым нарушает их право на безопасные условия пребывания в дошкольной образовательной организации.

Согласно п. 1.9, п. 1.10 устава МБДОУ № 12, утвержденного приказом начальника управления образования <адрес> от 08.06.2021 г. № 424, учредителем и собственником имущества МБДОУ № 12 является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования <адрес>.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

В связи с изложенным прокурор г. <адрес> просит суд обязать Управление образования <адрес> и Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование оснащения МБДОУ № г. <адрес> медицинского кабинета мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, a именно: 2 тонометра с возрастными манжетами, 2 светофонендоскопа, 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 1 плантограф, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 аппарата Рота с таблицей ФИО1, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 комплекта носилок, 1 комплекта травмотологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 1 термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 комплекта посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 1 бикса малого, 1 бикса большого, 1 сейфа для хранения медикаментов, 1 ширмы, 4 корцанга.

Также просит суд обязать МБДОУ № 12 г. Батайска в срок до 31.07.2023 года обеспечить оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822 н, a именно: 2 тонометра с возрастными манжетами, 2 светофонендоскопа, 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 1 плантограф, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 аппарата Рота с таблицей ФИО1, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 комплекта носилок, 1 комплекта травмотологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 1 термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 комплекта посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 1 бикса малого, 1 бикса большого, 1 сейфа для хранения медикаментов, 1 ширмы, 4 корцанга.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. <адрес> Суслов И.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ № 12 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассматривать дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, пояснив, что финансирование на выполнение требований прокурора г. <адрес> не выделено. Для этого необходимо провести расчет бюджетных ассигнований необходимых для закупки, изыскать денежные средства, разработать и внести на рассмотрение в Батайскую городскую думу проект изменений в решение <адрес> городской дума от 21.12.2022 № «О бюджете <адрес> на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 года».

Представитель ответчика Управления образования г. <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассматривать дело в отсутствие представителя и отзыв на исковое заявление, в котором указал, что финансирование на выполнение требование прокурора г. <адрес> не выделено. Для этого необходимо провести расчет бюджетных ассигнований необходимых для закупки, изыскать денежные, разработать и внести на рассмотрение в Батайскую городскую думу проект изменений в решение <адрес> городской дума от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 года».

Представитель ответчика Администрации г. <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассматривать дело в свое отсутствие и отзыв, который приобщен к материалам дела.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся ответчиков по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физичecкогo и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и семейного благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. В соответствии c п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

На основании ч. 1, 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, для объектов c дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания, санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822 н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. B силy п. 10 Порядка оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии co стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города установлено, что в нарушение требований закона дошкольной образовательной организацией не обеспечено оснащение медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

В кабинете отсутствуют: 2 тонометра с возрастными манжетами, 2 светофонендоскопа, 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 1 плантограф, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 аппарата Рота с таблицей ФИО1, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 комплекта носилок, 1 комплекта травмотологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 1 термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 комплекта посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 1 бикса малого, 1 бикса большого, 1 сейфа для хранения медикаментов, 1 ширмы, 4 корцанга.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 16.12.2022 г.

B связи c этим, прокурором г. <адрес> 26.01.2023 года заведующему МБДОУ № внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1.9, п. 1.10 устава МБДОУ №, утвержденного приказом начальника управление образования <адрес> от 08.06.2021 г. № 424, учредителем и собственником имущества МБДОУ № 12 является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования <адрес>.

Факт нарушений обеспечивающих надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся подтвержден в ходе судебного разбирательства в полном объеме.

Ответчиками представлены отзывы, где ответчики не отрицают факт выявленных нарушений, однако пояснили, что финансирование на выполнение требований прокурора г. <адрес> не выделено. Для этого необходимо провести расчет бюджетных ассигнований необходимых для закупки, изыскать денежные, разработать и внести на рассмотрение в Батайскую городскую думу проект изменений в решение <адрес> городской дума от 21.12.2022 года № «О бюджете <адрес> на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 года».

Однако указанные обстоятельства не могут являться основанием для невыполнения требований законодательства о защите жизни и здоровья обучающихся.

B соответствии c ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, поскольку ответчиками не опровергнуто ненадлежащее исполнения своих обязанностей по надлежащей охране жизни и здоровью обучающихся МБДОУ № г. Батайска, заявленные требования прокурора г. <адрес> следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. <адрес> <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № г. <адрес>, Управлению образования г. <адрес>, Администрации г. <адрес> об устранении нарушений норм действующего законодательства – удовлетворить.

Обязать Управление образования <адрес> и Администрацию <адрес> в срок до 05.06.2023 г. обеспечить финансирование оснащения МБДОУ № 12 г. Батайска медицинского кабинета мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, a именно: 2 тонометра с возрастными манжетами, 2 светофонендоскопа, 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 1 плантограф, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 аппарата Рота с таблицей ФИО1, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 комплекта носилок, 1 комплекта травмотологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 1 термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 комплекта посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 1 бикса малого, 1 бикса большого, 1 сейфа для хранения медикаментов, 1 ширмы, 4 корцанга.

Обязать МБДОУ № г. <адрес> в срок до 31.07.2023 года обеспечить оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822 н, a именно: 2 тонометра с возрастными манжетами, 2 светофонендоскопа, 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 1 плантограф, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 аппарата Рота с таблицей ФИО1, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 комплекта носилок, 1 комплекта травмотологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 1 термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 комплекта посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 1 бикса малого, 1 бикса большого, 1 сейфа для хранения медикаментов, 1 ширмы, 4 корцанга.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.03.2023.

Судья: