Дело №
Поступило ДД.ММ.ГГГГ.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>
Ордынский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Роговой О.В.
при секретаре Пашкевич О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к ООО УК «Полигон» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны для полигона ТБО,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Ордынского района проведена проверка исполнения законодательства при размещении полигона ТКО на земельном участке с кадастровым номером №, выявлены нарушения в деятельности ООО УК «Полигон». Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на окружающую среду обитания человека. Пунктом 2 Правил на правообладателей объектов возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 указанных Правил. В силу п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. Разделом 7 СанПиН полигоны твердых бытовых отходов отнесены ко 2 классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 500 м. Конкретные размер определяется в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-3 класса опасности является обязательной. При проведении проверки установлено, что ООО УК «Полигон», используя земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды для полигона ТБО, проект санитарно-защитной зоны, ее границы и размер не установлены ответчиком, что не может обеспечивать уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Просит обязать ООО УК «Полигон» разработать проект санитарно-защитной зоны для полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Комарова О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> по исполнению законодательства при размещении полигона ТКО на земельном участке с кадастровым номером №, выявлены нарушения в деятельности ООО УК «Полигон». Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на окружающую среду обитания человека. Пунктом 2 Правил на правообладателей объектов возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 указанных Правил. В силу п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. Разделом 7 СанПиН полигоны твердых бытовых отходов отнесены ко 2 классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 500 м. Конкретные размер определяется в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-3 класса опасности является обязательной. При проведении проверки установлено, что ООО УК «Полигон», используя земельный участок с кадастровым номером № с 2011 года на основании договора аренды для полигона ТБО до настоящего времени не разработало проект санитарно-защитной зоны, её границы и размер не установлены ответчиком, что не может обеспечивать уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, это санкционированная свалка. Данный земельный участок относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, земель безопасности или земель иного специального назначения. Согласно договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> передала в аренду ООО УК «Полигон» земельный участок с кадастровым номером №, данный участок это единственная санкционированная свалка в <адрес>, на нее осуществляется вывоз ТБО, наличие в пределах земельного участка земель относящихся к лесному фонду, не препятствует оформлению санитарной зоны. Просит обязать ООО УК «Полигон» разработать проект санитарно-защитной зоны для полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.
Представитель ответчика ООО УК «Полигон» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия, в представленных возражениях суду пояснила, что на земельном участке с кадастровым номером № никаких объектов капительного строительства нет, проекта на планируемое размещение таких объектов также не предусмотрено. Вид разрешенного использования земельного участка «специальная деятельность» (код 12.2) не предусматривает обязательное размещение на земельном участке полигона. Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Земельные участки, используемые под санкционированные свалки, не являются объектами негативного воздействия на окружающую среду и соответственно не могут вноситься в реестр таких объектов. Участок является спорным, поскольку пересекается с землями лесного фонда. Как вытекает из ответа министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ориентировочно площадь пересечения составляет 28000 кв.м.. Выписка из ЕГРН содержит сведения о 50000 кв.м. Именно они и эксплуатируются под размещение отходов. Возможность сохранить земельный участок с такими техническими характеристиками, какие содержатся в ЕГРН, законом предусмотрена. Департаментом лесного хозяйства и земельных отношений <адрес> в Федеральное агентство лесного хозяйства с целью согласования перевода земельного участка с кадастровым номером № из земель лесного фонда в иную категорию в ДИЗО Обществом подано два заявления о разрешении вопроса сохранения всех характеристик земельного участка в порядке взаимодействия с Департаментом. Срок ответа на второе заявление от ДД.ММ.ГГГГ не истек. Судьбу земельного участка будут решать органы исполнительной власти субъекта РФ. Санитарно-защитная зона устанавливается относительно границ, юридически закрепленных и не находящихся под спором. Проект санитарно-защитой зоны не может быть разработан в условиях текущей ситуации.
Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО2 суду пояснила, что между администрацией <адрес> и ООО УК «Полигон» был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером №, сроком на 5 лет, для использования под полевой полигон твердых бытовых отходов. В соответствии с ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>", с ДД.ММ.ГГГГ полномочия органов местного самоуправления МО <адрес> по распоряжению земельными участками, которые расположены в их границах и государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляет департамент имущества и земельных отношений <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельным участком с кадастровым номером № относится к полномочиям ДИиЗО НСО. В Администрации муниципального образования <адрес> отсутствуют материалы межевого дела на земельный участок с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в ЕГРН как о «ранее учтенном» ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления территориальной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласна с требованиями прокурора в полном объеме, на данном участке расположена санкционированная свалка <адрес>, на нее осуществляется вывоз твердых отходов, в настоящее время на участке осуществляет деятельность ООО УК « Полигон», считает требования обоснованными.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, суду сообщил, что сведениями о собственнике земельного участка с кадастровым номером № не располагает, вопросы установления санитарно-защитных зон относится к вопросам органов Роспотребнадзора. Полномочия по организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> возложены на министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>.
Представитель Департамента лесного хозяйства по <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, суду пояснил, что Департамент не располагает сведениями об эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №. Департамент от имени РФ осуществляет только защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений. Изменение сведений о границах земель лесного фонда вносятся органом, уполномоченным осуществлять указанные переданные полномочия в <адрес>, т.е. Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>. Департамент не имеет полномочий по ведению государственного лесного реестра изменению сведений о границах земель лесного фонда. В ноябре 2021 года Министерство выразило согласие на наделение специалиста министерства полномочиями по защите имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений путем получения доверенности для представления интересов в судах. Документы для подготовки исковых заявлений по защите имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных насаждений, в том числе на земельный участок с кадастровым номером № были переданы министерству для работы. Учитывая срок действия выданной доверенности представителя министерства закончился, исковое заявление в отношении земельного участка с кадастровым номером № направлено не было. Работа департамента по подготовке исковых заявлений, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №, проводится в плановом порядке.
Представитель Департамента имущества и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве суду сообщил, что ООО УК «Полигон» ведет хозяйственную деятельность по обращению с отходами, включая деятельность по размещению и захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, площадью 50000 кв.м., кадастровый №, местоположение земельного участка: <адрес>, Вагайцевский сельсовет, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией <адрес>. В случае, если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что ответчик при эксплуатации полигона ТБО, в нарушение санитарно-эпидемиологических норм и требований не принял необходимых и достаточных мер к организации специальной территории с особым режимом использования - санитарно-защитной зоны вокруг полигона имеются основания для возложения на ответчика обязанности совершения таких действий. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился, в письменно отзыве сообщил, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов являющихся источниками воздействия на среду обитания для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно- защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов 1-3 классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-3 классов опасности является обязательной. ООО УК «Полигон» в <адрес> не обращалось по вопросу установления санитарно-защитной зоны.
Суд, заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно абзаца 10 ст. 1 № ФЗ-52 « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Согласно абзацу 4 пункта 1 ст. 2 вышеуказанного федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 вышеуказанного федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению
Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 настоящего закона, соблюдениесанитарныхправил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ООО УК «Полигон» арендует земельный участок общей площадью 50000 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, с/с МО Вагайцевский, для использования под полевой полигон твердых бытовых отходов, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Новосибирская, р-н Ордынский, с/с МО <адрес> 50000 +/- 1252 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования «Специальная деятельность» (12.2).
Согласно приказу министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку с кадастровым номером №, установлен вид разрешенного использования «для использования под полевой полигон твердых бытовых отходов», вид разрешенного использования «Специальная деятельность» (12.2).
Согласно территориальной схеме обращения с отходами на территории НСО, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории <адрес> Вагайцевский с/с, предназначен для размещения отходов 4-5 классов опасности, включен в территориальную схему обращения с отходами в НСО.
Согласно Уставу ООО УК «Полигон», основными видами деятельности общества в т.ч. являются сбор и обработка отходов, уборка территории, восстановление после загрязнения и аналогичная деятельность.
Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО « Экология- Новосибирск» оказывает региональному оператору ООО УК «Полигон» услуги по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов 4-5 классов опасности, оператор размещает ТКО на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке № ( том 2 л.д.9)
Согласно информации Департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ считается продленным на неопределенный срок. (л.д. 149) ООО УК «Полигон» ведет хозяйственную деятельность по обращению с отходами, включая деятельность по размещению и захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, площадью 50000 кв.м., кадастровый №, местоположение земельного участка: <адрес>, Вагайцевский сельсовет, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией <адрес>. На основании обращения арендатора и положений п. 2 ст. 621 ГК РФ, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в адрес арендатора направлено письмо о том, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ считается возобновленным на неопределенный срок. ДД.ММ.ГГГГ Министерством ЖКХ и энергетики НСО отказано Обществу во включении объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, в перечень объектов размещения ТКО на территории <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, основанием не включения в перечень послужило нахождение части земельного участка на землях лесного фонда. Решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие департамента лесного хозяйства по СФО, выразившееся в непринятии решения об изменении сведений о границах земель лесного фонда, пересекающих земельный участок с кадастровым номером №, а также возложена обязанность рассмотреть материалы, направленные министерством природных ресурсов и экологии НСО.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, передан в аренду в ООО УК «Полигон», площадь данного земельного участка составляет 50000 кв.м., данный участок передан арендатору для размещения полигона твердых бытовых отходов, предназначен для размещения отходов 4-5 классов опасности, включен в территориальную схему обращения с отходами в НСО, установлен вид разрешенного использования «для использования под полевой полигон твердых бытовых отходов», вид разрешенного использования «Специальная деятельность» (12.2).
Согласно акту натурного технического обследования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в земельном участке площадью 5,0 га, земельный (лесной) участок площадью 2,8 га, расположенный <адрес> выд. 26 части выделов 24, 25, 28, 29 Ордынского ЛХУ № совхоза «Приобский» входит в состав земель лесного фонда Ордынского лесничества. На землях лесного фонда площадью 1,9 га расположен полигон твердых бытовых отходов, используемый ООО УК «Полигон».
Таким образом, земельный участок эксплуатируемый ООО УК «Полигон» частично расположен на землях лесного фонда, при этом земельный участок используется ООО УК «Полигон» для размещения твердых бытовых отходов.
В соответствии с п. 2.1. СП 2.1.7.1038-01полигонытвердых бытовых отходов (ТБО), являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживанияТБО, и должны гарантироватьсанитарно- эпидемиологическую безопасность населения. Наполигонахобеспечивается статическая устойчивостьТБО учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытияполигонов.Полигонымогут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованныхполигоновдля групп населенных пунктов. В соответствии с п.3.2. СП 2.1.7.1038-01 размерсанитарно- защитнойзоныот жилой застройки до границполигона500 м. Кроме того, размерсанитарно- защитнойзоныможет уточняться при расчете газообразных выбросов в атмосферу. Границызоныустанавливаютсяпо изолинии 1 ПДК, если она выходит из пределов нормативнойзоны. Уменьшениесанитарно- защитнойзоныпроизводится вустановленномпорядке. На участке, намеченном для размещенияполигонадля бытовых отходов, проводятсясанитарноеобследование, геологические. и гидрологические изыскания. Перспективными являются места, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине более 2 м. Не используются подполигоныболота глубиной более 1 м и участки с выходами грунтовых вод в виде ключей. Целесообразно участки подполигонывыбирать с учетом наличия всанитарно- защитнойзонезеленых насаждений и земельных насыпей.
В соответствии с п. 2 статьи 12 закона № 52-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон.
Согласно п. 2 вышеуказанных правил, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. Указанные правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно- защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Пунктом 3 правил предусмотрено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
В силу п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.
Согласно п. 16 Правил, проектсанитарно-защитнойзонысодержит: сведенияоразмерахсанитарно-защитнойзоны; сведенияограницахсанитарно-защитнойзоны(наименования административно - территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такойзоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); обоснование размеров и границсанитарно-защитнойзоныв соответствии с требованиями законодательства в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границахсанитарно-защитнойзоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотреноустановлениетаких ограничений использования земельных участков). Необходимость проведения работ по проектированиюсанитарно-защитныхзонтакже определена требованиями СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», в соответствии с которыми: раздел 1. Область применения -санитарныеправила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населенияустанавливаютобязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации, пункт 4.1.1 гласит, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения взоневлияния выбросов объекта; обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройствусанитарно- защитныхзонна объектах, не имеющих организованныезоныв соответствии с действующимисанитарнымиправилами.
Согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в НСО, при проведении проверки на основании требования прокуратуры <адрес> в деятельности ООО УК «Полигон» установлено, что на территории полигона отсутствует ограждение, переносные сетчатые ограждения не устанавливаются хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, заполнение полигона не осуществляется послойным чередованием ТКО и грунта, отсутствуют контрольные скважины, при выезде с территории полигона ТКО отсутствует дезинфекционная установка с устройством сооружения для мойки. ( том 2 л.д. 20)
Согласно постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ООО УК «Полигон» признано виновным за нарушения эпидемиологических требований по ст. 6.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа, нарушения выявлены при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, расположенный на территории <адрес> Вагайцевский с/с.( том 2 л.д. 22)
Согласно информации МЧС от ДД.ММ.ГГГГ, в 2022 году управлением МЧС России по НСО совершено 3 выезда ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на тушение загораний полигона для постоянного складирования твердых бытовых отходов перед въездом в <адрес> 105 км. трассы К-17 Р. ( том 2 л.д. 27)
Согласно информации Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки ООО УК «Полигон» выявлены нарушения пп. 250, 252-254, 257, 260 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических ) мероприятий». ( том 1 л.д. 28)
Представленными материалами подтверждается, что ООО УК « Полигон» на спорном земельном участке осуществляет деятельность по сбору, хранению ТБО в настоящее время, осуществляемая ответчиком деятельность противоречит нормам санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку при проведении проверок выявлены нарушения эпидемиологического законодательства, ответчик не оспаривает тот факт, что им осуществляется эксплуатация земельного участка для размещения отходов ТБО 4-5 класса опасности, при этом мер по установлению защитной зоны не принимается. Наличие в пределах участка, земель лесного фонда, не является препятствием установления защитной зоны вокруг полигона для размещения ТБО, поскольку общество продолжает вести деятельность по обращению с отходами, включая деятельность по размещению и хранению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, эксплуатация полигона в отсутствии санитарной зоны, проект которой до настоящего времени не разработан, не может обеспечивать уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, с учетом изложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ООО УК «Полигон» разработать проект санитарно-защитной зоны для полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в установленный законом месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.В. Роговая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ