Решение по делу № 2-57/2025 от 29.01.2025

Дело № 2-57/2025

УИД61RS0025-01-2024-001995-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Багаевская Ростовской области 29 января 2025 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Величко М.Г.,

при секретаре Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ООО «Водоканал» об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Водоканал» об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, ссылаясь на следующее.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов (далее – ВБР) и среды их обитания выявлены нарушения законов, обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал») при использовании водного объекта, реки Дон, с целью забора (изъятия) водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, предприятий, организаций и собственных нужд.

Установлено, что ООО «Водоканал» использует водный объект, реку Дон, с целью забора (изъятия) водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, предприятий, организаций и собственных нужд, на основании Договора водопользования, зарегистрированного в государственном водном реестре от ДД.ММ.ГГГГ №далее – Договор водопользования), со сроком водопользования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Договору водопользования река Дон является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения имеет рыбохозяйственное значение.

Код и наименование водохозяйственного участка: Код водного объекта №, Донской бассейновый округ, № Дон от впадения <адрес> до устья без рр. Сал и Маныч.

Место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта:

- водозабор №- левый берег, № <адрес>;

- водозабор № – левый берег, № <адрес>.

Общий объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов составляет – 669,620 тыс. м3/год, в том числе:

Водозабор № – <данные изъяты> в том числе:

- население <данные изъяты>

- прочие нужды <данные изъяты>

Водозабор № – <данные изъяты> в том числе:

- население <данные изъяты>

- прочие нужды <данные изъяты>

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов, этапов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Таким образом, возможно сделать вывод о том, что деятельность ООО «Водоканал» по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта оказывает воздействие не только на рыбу и среду ее обитания, но и на иные объекты флоры и фауны водного объекта, что в отсутствие оценки указанного воздействия и мер компенсационного характера, в том числе в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, не допустимо.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно с <...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в числе прочего являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций), определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную пп. «б» п. 2 Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в» - «з» п. 2 Положения.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с п. 5 Положения.

Вместе с тем, в нарушение ст. ст. 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, <...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, осуществляемая ООО «Водоканал» деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, реки Дон, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, предприятий, организаций и собственных нужд, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке.

С целью устранения указанных нарушений закона директору ООО «Водоканал» природоохранной прокуратурой 31.10.2024 внесено представление, вместе с тем, осуществление деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта продолжено без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией ООО «Водоканал» от 28.11.2024, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Истец просит суд обязать ООО «Водоканал» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, реки Дон, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, предприятий, организаций и собственных нужд, в местах осуществления водопользования:

- водозабор №- левый берег, <адрес> <адрес>;

- водозабор № – левый берег, <адрес> <адрес>.

Помощник прокурора Багаевского района Филонова М.А. поддержала требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ООО «Водоканал» в лице директора ФИО1, представителя ФИО2 не возражали об удовлетворении заявленных требований, просили об увеличении срока исполнения решения суда.

Дело рассмотрено по имеющейся явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Установлено, что ООО «Водоканал» использует водный объект, реку Дон, с целью забора (изъятия) водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, предприятий, организаций и собственных нужд, на основании Договора водопользования, зарегистрированного в государственном водном реестре от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Договор водопользования), со сроком водопользования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Код и наименование водохозяйственного участка: Код водного объекта №, Донской бассейновый округ№ Дон от впадения <адрес> <адрес>

Место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта:

- водозабор №- левый берег, <адрес> <адрес>;

- водозабор № – левый берег, <адрес>.

Общий объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов составляет – 669,620 тыс. м3/год, в том числе:

Водозабор № – <данные изъяты> в том числе:

- население <данные изъяты>

- прочие нужды <данные изъяты>

Водозабор № – <данные изъяты>, в том числе:

- население <данные изъяты>;

- прочие нужды <данные изъяты>

При вынесении решения суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 15 месяцев для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков, при этом доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда до указанного в судебном акте срока суду представлено не было. При недостаточности установленного судом срока для исполнения судебного постановления ООО «Водоканал» не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, при наличии на то оснований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации – удовлетворить.

Обязать ООО «Водоканал» в течение 15 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, реки Дон, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, предприятий, организаций и собственных нужд, в местах осуществления водопользования:

- водозабор №- левый берег, <адрес> <адрес>;

- водозабор № – левый берег, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025 года.

Председательствующий: