Уникальный идентификатор дела № 65RS0001-01-2025-001105-03
дело № 2-2353/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Южно-Сахалинск 09 июня 2025г.
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Е.В. Ретенгер,
при секретаре судебного заседания М.В. Оберемок,
с участием
истца ФИО1,
представителя истца,
действующего на основании устного заявления ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области
о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, назначить пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Южно-Сахалинске о возложении обязанности:
- включить в стаж работы период с 01 сентября 1986 г. по 04 июля 1989 г. - годы учебы в <данные изъяты>; период работы с 06 июля 1989 года по 15 февраля 1999 года в <данные изъяты>» в льготный стаж;
- назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права, то есть с 01 марта 2022 года
В обоснование заявленных требований истец указала, что является застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования. Отмечает, что в ее специальный стаж не были включены периоды работы на территории Республики Казахстан. Полагала, что ее права нарушены, поскольку до 2002 года, в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством, при назначении пенсии учитывался специальный стаж.
Отмечает, что порядок учета трудового стажа, приобретенного в период существования СССР, в целях назначения пенсии регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения которое вступило в силу 13 марта 1992 года. Участниками Соглашения являются: <данные изъяты> В связи с чем, полагала, что учету подлежит стаж за период работы в государстве - участнике Соглашения, а также на территории бывшего СССР за период до 13 марта 1992 года.
Также полагает, что в общий трудовой стаж (до 2002 года) подлежит включению: время обучения в училищах, на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации, вузах, техникумах, аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре, которые ответчиком не были учтены.
Согласно протокольному определению от 10 марта 2025 года судом произведена замена ненадлежащего ответчика Управление Пенсионного фонда РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области на надлежащего Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.
В последующем, истец в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ изменила предмет требований, в окончательной редакции просила суд обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области включить в страховой стаж:
- период обучения с 01 сентября 1986 года по 04 июля 1989 года в <данные изъяты>
- период работы с 06 июля 1989 года по 15 февраля 1999 года в <данные изъяты> для назначении страховой пенсии по старости и назначить страховую пенсию по старости со дня возникновения права с 01 января 2024 года.
В судебное заседание представитель ответчика, извещенный о времени и месте судебного разбирательства не явился, об уважительных причинах своей неявки суд не информировал, ходатайств об отложении не заявлял. Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом мнения лиц участвующих деле, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Истец, представитель истца в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений.
Представитель ответчика в ходе предварительного судебного заседания представил возражения относительно предмета спора указав, что на дату обращения страховой стаж работы календарно составил 24 года 7 месяцев 4 дня, стаж работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера (календарно) - 13 лет 4 месяца 8 дней, специальный стаж - 0 лет 0 месяцев 0 дней. Отметив, что периоды соответствующей работы, имевшие место в Республике Казахстан после 1 января 1998 года, не могут включаться в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьёй 30 Федерального закона № 400- ФЗ, поскольку в данном государстве прекратил действие институт досрочных пенсий и лица, работавшие в этом государстве после указанной даты, не формировали право на такую пенсию. Указала, что гражданам РФ постоянно проживающим на территории Российской Федерации, право на установление пенсии определяется с учётом норм Соглашения от 13 марта 1992, согласно которому учитывается страховой стаж, приобретённый на территории государства-участника Соглашения, независимо от того когда протекала эта деятельность до распада СССР или после. При назначении пенсии по нормам Соглашения от 13 марта 1992 учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992. Трудовой стаж, приобретённый за пределами Российской Федерации, после 13 марта 1992, расценивается как работа за границей и засчитывается при условии подтверждения компетентными органа того государства где проходила работа и уплаты страховых взносов после 01 января 2002 в компетентные органы государства на территории которого проходила работа.
Выслушав пояснения истца, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд приходит к следующему:
Истец неоднократно обращалась с заявлениями о назначении пенсии досрочно в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Так, истец обращалась с заявлением о досрочном назначении пенсии 08 августа 2016 года. Согласно решению Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием достаточного количества стажа.
26 марта 2019 года истец вновь обратилась в УПФР в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области с заявлением о назначении пенсии. Согласно решению Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано.
Истец через личный кабинет посредством электронного сервиса ПФР 27 сентября 2021 года обратилась с заявлением о назначении пенсии №.
Согласно решению органа № истцу было отказано в назначении пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с указанием на факт отсутствия специального стажа. При этом, ответчик в своем решении отметил, что право на назначение досрочной пенсии имеют женщины по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и имеют страховой стаж не менее 15 лет, а также выработали не менее 15 лет в районах Крайнего Севера, либо не мене 20 календарных лет в приравненных к ним местностях. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы.
Из решения следует, что на дату обращения стаж работы истца календарно составил 24 года 7 месяцев 4 дня, стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера (календарно) - 13 лет 4 месяца 8 дней, специальный стаж - 0 лет 0 месяцев 0 дней.
В соответствии с ч.4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В силу п.4 ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с вышеуказанной статьёй Правительством Российской Федерации 02 октября 2014 года вынесено постановление № «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее – Правила).
Согласно п.5 Правил периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.
На основании п.11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
На основании п.1 ст.11 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 2 ст.11 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательстве Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества Независимых Государств (<данные изъяты> регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года (далее – Соглашение).
Согласно ст.1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
На основании ст.5 Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.
Положениями частей 1, 2 ст.6 Соглашения предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В силу ст.11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В п. 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При определении права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству РФ в связи с работой граждан в государствах-участниках соглашений, в которых продолжает в настоящее время действовать институт досрочных пенсий, то периоды такой работы в этих государствах могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30-31 ФЗ №400-ФЗ, при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости, и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников соглашений, что соответствующие периоды учитываются ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств.
Из представленных ответчиком в ходе судебного разбирательства документов (материалы пенсионного дела) следует, что отсутствуют сведения об учете в специальный стаж периода работы истца с 06 июля 1989 года по 15 февраля 1999 года в должности машиниста дробильно-помольного сортировочных механизмов согласно Списку № 1 по законодательству <данные изъяты>. В связи с чем, период работы истца с 06 июля 1989 года по 15 февраля 1999 года учтен в страховой стаж, что подтверждается решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное).
Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о включении периода работы с 06 июля 1989 года по 15 февраля 1999 года в <данные изъяты> для назначения страховой пенсии по старости, поскольку в указанной части требований спор отсутствует.
Разрешая требования о включении в страховой стаж периода обучения с 01 сентября 1986 года по 04 июля 1989 года в <данные изъяты> суд установил, что в указанный период ФИО3, обучалась в <данные изъяты> №, что подтверждается дипломом № от 04 июля 1989 г. После 06 июля 1989 года ФИО1 была принята на работу машинистом дробильно-помольных сортировочных механизмов.
В соответствии с подходом, который неоднократно подтвержден законодателем, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права. Это же следует из разъяснений, содержащихся в пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П.
В спорный период действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590.
Согласно пункту «з» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца в указанной части подлежат удовлетворению, и период обучения с 01 сентября 1986 года по 04 июля 1989 года в <данные изъяты> подлежит включению в страховой стаж.
Разрешая требование о назначении пенсии истцу с 01 января 2024 года суд не усматривает оснований для удовлетворения при этом исходит из следующего, согласно решению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право на назначение страховой пенсии по старости у истца возникает в 55 лет 8 месяцев.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у ответчика при рассмотрении заявления истца от 27 сентября 2021 года не возникло обязанности назначения страховой пенсии. Иных решений об отказе в назначении пенсии ответчиком в отношении истца не принималось. Истец после марта 2022 года с заявлением о назначении пенсии в установленном порядке не обращалась, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить пенсию истцу с 01 января 2024 года не имеется, поскольку вопрос назначения пенсии носит заявительный характер и относится к исключительной компетенции пенсионного органа.
В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Частью 1 ст. 5 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой п. 2 ст. 13 Федерального закона № 167-ФЗ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 постановления от 25 июня 2001 г. № 9-П, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Как следует из материалов дела, причиной обращения истца в суд с иском явилось несогласие с решением пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Таким образом, участие пенсионного органа в рассмотрении данного дела в качестве ответчика обусловлено осуществлением пенсионным органом публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, в связи с чем, пенсионный орган в соответствии с положениями подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Указанная правовая позиция подтверждена в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которому признан утратившим силу п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», ранее разъяснивший, что Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к государственным органам, которые в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, назначить пенсию - удовлетворить частично.
Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области включить период обучения с 01 сентября 1986 года по 04 июля 1989 года в <данные изъяты> в страховой стаж.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Дата составления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Е.В. Ретенгер