РЕШЕНИЕ

07 декабря 2023 года.

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Обухова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО «Город Ижевск» на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 от 28.04.2023 № 18017/23/115781 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МРО по ОИП УФССП по УР ФИО1 от 28.04.2023 Администрации МО «Город Ижевск» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация подала жалобу в суд, где указало, что неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, было установлено в результате неопределенных исполнительных действий (без указания документов и их дат, без акта о совершении исполнительных действий, без составления протокола осмотра территории, без вызова на осмотр территории представителя Администрации). В протоколе об административном правонарушении строка, в которой должно быть отражено, какие исполнительные действия были совершены, в ходе которых установлена вина Администрации МО «Город Ижевск», дата, время, место и событие, не заполнена.

Администрации МО «Город Ижевск» извещены надлежащим образом, в деле почтовое уведомление

В судебном заседании ФИО2, действующая в суде по доверенности, жалобу поддерживала.

Начальник отделения - старший судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена. В деле расписка 02.11.23г

Прокурор Индустриального района г. Ижевска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, и при надлежащем извещении выше указанных лиц.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ копия постановления о назначении наказания Минсоцполитики вручена 17.05.2023 года, а потому и 10-ти - дневный срок приходится на 29.05.2023 года (с учетом выходных дней), жалоба подана в Индустриальный районный суд г. Ижевска 26.05.2023 года, а потому и срок на обжалование не пропущен.

25.05.2023 года определением Индустриального районного суда г. Ижевска дело направлено на рассмотрение в Первомайский районный суд г. Ижевска по подведомственности.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании оспариваемого постановления начальника отделения –старшего судебного пристава МРО по ОИП УФССП по УР ФИО1 от 28.04.2023 года Администрации МО «Город Ижевск» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Часть вторая ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения, отличающийся от состава, содержащегося в части первой, структурой объективной стороны правонарушения.

Квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность (см решение Хабаровского краевого суда от 02.08.2016 по делу N 21-649/2016, решение Приморского краевого суда от 01.06.2015 по делу N 21-577/2015, Постановление Волгоградского областного суда от 06.03.2017 по делу N 4А-180/2017 и т.д.).

Состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ будет отсутствовать, если:

- должником не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе во вновь установленный срок, если ранее он не привлекался к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ:

- должник хотя и был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, но постановление по делу об административном правонарушении не вступило в законную силу.

Следует учитывать то обстоятельство, что в рамках конкретного исполнительного производства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должник может быть привлечен только один раз: после неисполнения требований неимущественного характера во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора выносится единожды). В случае дальнейшего неисполнения исполнительного документа должник привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ должник может привлекаться к административной ответственности неоднократно, за каждый факт неисполнения исполнительного документа во вновь установленный срок.

Должник не освобождается от административной ответственности и в том случае, если после совершения правонарушения последним были исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу N А72-12329/2012).

Также следует принимать во внимание, что совершение правонарушителем двух и более бездействий, квалифицируемых по ст. 17.15 КоАП РФ, образует множественность правонарушений и влечет определение наказания за каждое совершенное административное правонарушение по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Как усматривается из текста данного постановления, <дата> судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по УР возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа Исполнительного листа ФС № от <дата> выданного Индустриальным районным судом г. Ижевска УР по делу 2а-1290/21, вступившим в законную силу <дата>, с предметом исполнения: обязать Администрацию Муниципального учреждения «<адрес>» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного назначения МО «<адрес>» - дорожное покрытие проезжей части по <адрес> г. Ижевска в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 путем устранения просадок и выбоин. Возложить на Администрацию Муниципального учреждения «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее 15.05.2021 года сообщить об устранении допущенных нарушений прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 36837/21/18017-ИП вынесено 17.06.2021 г., установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.

Требования исполнительного документа должником в установленный для добровольного исполнения срок не были исполнены, <дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

<дата> должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приставленный по запросу суда административный материал вообще не содержит копии постановления о привлечении должника к ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАп РФ.

Сведений о получении должником постановления по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вступления в законную силу данного постановления материалы дела не содержат.

Судом истребованы у судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР доказательства получения должником постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ответ не получен, несмотря на запрос суда. Бремя доказывания в данной части возлагается на судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР.

Кроме того, документ подтверждающий получение Администрацией г. Ижевска нового требования т.е по ч.2 ст 17.15 КоАП РФ судебного пристава-исполнителя от 13.02.2023 г. отсутствует. Данный факт подтверждается ответом от 27.10.2023 г. № 18017/23/212856.за подписью ФИО1

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", судебный пристав-исполнитель имеет право установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2, а также части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 либо части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То есть, из смысла указанного постановления следует, что, не проверив данные вступления в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебным приставом может быть установлен новый срок, но не может быть привлечено лицо к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица административного органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ является необоснованным. При отсутствии выше указанных доказательств, а именно самого постановления о привлечении к ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАп РФ должника, так и вручения ему нового требования.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, поскольку действия привлекаемого лица не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, постановление начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 от 28.04.2023, в отношении Администрации МО «Город Ижевск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации МО «Город Ижевск» удовлетворить.

Постановление начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 от 28.04.2023 № 18017/23/115781 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО «Город Ижевск», отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток.

Судья: М.А. Обухова