Гражданское дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г. <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Харниковой М.С.

при секретаре Кочеровой Н.В.

с участием представителя истца заместителя прокурора <адрес> Васина Р.А.

представителя ответчика Администрации <адрес> сельсовета <адрес> ФИО1

представителя ответчика Администрации <адрес> области ФИО2

представителя ответчика Акционерного общества «ФИО8 ФИО7» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельсовета <адрес>, Акционерному обществу «ФИО9», Открытому акционерному обществу «Запсибгазпром» о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйной вещи - газопровода низкого давления,

установил:

Прокурор <адрес> района № области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации <адрес> сельсовета <адрес> и, с учетом уточнения исковых требований в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, просил возложить на ответчика Администрацию <адрес> сельсовета <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйной вещи газопровода низкого давления от ШРП-3 по <адрес> <адрес> протяженностью 8054,8 м..

Определениями <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены <адрес> Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по <адрес> и Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тамбов».

В ходе рассмотрения дела, уточнив исковые требования, Прокурор <адрес> района <адрес> области в интересах неопределенного круга лиц просил в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать Администрацию <адрес> района <адрес> области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйной вещи газопровода низкого давления от ШРП-3 по <адрес> <адрес> протяженностью 8054,8 м..

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения законодательства при эксплуатации объектов газового хозяйства на территории <адрес>. В соответствии с информацией филиала в <адрес> общества «ФИО11» газопровод низкого давления от ШРП-3 по <адрес> <адрес> протяженностью 8054,8 м. не имеет собственника, в связи с чем в отношении него не заключен договор на техническое обслуживание. Исходя из того, что в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» данный газопровод является опасным производственным объектом, его эксплуатация должна осуществляться специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности (ст. 6), с соблюдением требований промышленной безопасности. При отсутствии собственника у данного объекта, а также организации, его эксплуатирующей, в настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются, соответствующий договор на обслуживание газопровода не заключен, в связи с чем создается угроза безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.

Представитель истца заместитель прокурора <адрес> Васин Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнения.

Представитель ответчика Администрации <адрес> сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что спорный газопровод является частью единой сети и по нему передается газ от газопроводов высокого и среднего давления, выделить его как часть невозможно.

Представитель ответчика Администрации <адрес> района <адрес> области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что по Акту №/М приема передачи в эксплуатацию объектов газоснабжения и исполнительно-технической документации на них от ДД.ММ.ГГГГ спорный газопровод был передан газораспределительной организации, которая использует объект в хозяйственной деятельности, в связи с чем полагает, что газопровод не может являться бесхозяйным.

Представитель ответчика Акционерного общества «ФИО12» ФИО3 в удовлетворении исковых требований полагалась на усмотрение суда, указав, что газопровод выступает отдельным объектом газораспределительной сети и самостоятельным объектом недвижимости. При строительстве газопровода Общество не инвестировало денежные средства и не принимало в нем участие. Газопровод не принимался Обществом и не принадлежит ему на праве собственности (ином законном основании), транспортировка газа по спорному газопроводу не осуществляется. При расчете стоимости транспортировки газа в тариф для оплаты населением протяженность спорного газопровода не учитывается. Отметила также, что данный газопровод не включен в договоры на транспортировку газа населению, заключенному между Обществом и Обществом с ограниченной ответственностью «ФИО13».

Представитель ответчика Открытого акционерного общества «Запсибгазпром» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Во исполнение судебного запроса Общество пояснило, что спорный газопровод является отдельным объектом газораспределительной сети.

Представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «ФИО14» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. В представленных суду письменных пояснениях указал, что у Общества отсутствует информация о принадлежности, эксплуатации и фактической поставке газа потребителям по спорному газопроводу.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 10,10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Судом установлено, что в результате проведения прокуратурой <адрес> анализа исполнения законодательства при эксплуатации объектов газового хозяйства на территории <адрес>, было установлено, что право собственности на газопровод низкого давления от ШРП-3 по <адрес> протяженностью 8054,8 м., являющийся объектом повышенной опасности, в установленном законом порядке ни за кем не зарегистрировано.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с требованиями о возложении на орган местного самоуправления обязанности по его постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи.

Строительство газопровода низкого давления от ШРП-3 по <адрес> протяженностью 8054,8 м. осуществлялось по заказу ДЗАО «ЦОГ» Открытое акционерное общество «Запсибазпром», на основании строительного паспорта и проектной документации, в связи с окончанием его строительства осуществлена приемка объекта системы газоснабжения с участием представителя заказчика, подрядной организации <адрес> ЛУСЭГ и эксплуатирующей организации, что подтверждается Актом о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Акт приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и постановлено считать введенным в эксплуатацию газопровод низкого давления от ШРП-3 по <адрес>, <адрес> протяженностью 8054,8 м.

Вышеуказанный газопровод технологически присоединяется к газопроводу высокого и среднего давления к ШРП <адрес>, что следует из ответа Акционерного общества «ФИО15» и Плана-схемы газопровода низкого давления <адрес>.

Трубопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами - коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (п. 3.26 СП 73.13330.2016, п. 3.6 РД ЭО 0586-2004).

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. п. 10, 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая особенности строительства данного газопровода, которые предусмотрены для создания объектов недвижимого имущества, суд считает, что спорный газопровод относится к объектам недвижимости по признакам, установленным в статье 130 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с информацией филиала в <адрес> общество «ФИО16» газопровод низкого давления от ШРП-3 по <адрес> <адрес> протяженностью 8054,8 м. не имеет собственника, в связи с чем в отношении него не заключен договор на техническое обслуживание. (п. 63 представленного списка).

В ходе проведенной проверки, сведений о зарегистрированном праве собственности на указанный объект не установлено, что подтверждается следующим: ответом МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> областях №-мм-031/2336 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии спорного газопровода в реестре федерального имущества; ответом Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии газопровода в Реестре государственной собственности <адрес>; ответом ТОГБУ «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений о правах на спорный газопровод.

Согласно Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №№ от ДД.ММ.ГГГГ сведения о распределительном газопроводе низкого давления протяженностью 8054,8 м в ЕГРН отсутствует.

Согласно ответа Общества с ограниченной ответственностью «ФИО17» № от ДД.ММ.ГГГГ у Общества отсутствует информация о принадлежности, эксплуатации и фактической поставке газа потребителям по спорному газопроводу.

Согласно ответа ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» № от ДД.ММ.ГГГГ спорный газопровод не принадлежит на праве собственности, хозяйственного ведения, а также оперативного управления. Техническое обслуживание предприятием не осуществляется, поскольку данный объект находится не в его зоне эксплуатационной ответственности.

Согласно ответа Акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» № от ДД.ММ.ГГГГ газопровод низкого давления от ШРП-3 по <адрес> протяженностью 8054,8 м. технологически присоединяется к газопроводу высокого и среднего давления к ШРП <адрес>. Указанные газопроводы не принадлежат Обществу на праве собственности (ином законном основании) и не эксплуатируются им, информация о собственнике в Обществе отсутствует, техническое обслуживание, иные меры по содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность и безаварийность их эксплуатации Обществом не осуществляются.

Из ответа Акционерного общества «ФИО18» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что газопровод низкого давления от ШРП-3 по <адрес> <адрес> протяженностью 8054,8 м. не принадлежит Обществу на праве собственности (ином законном основании), транспортировка газа по указанному газопроводу Обществом не осуществляется.

Таким образом, сведения о собственниках газопровода отсутствуют, право собственности на указанный объект не зарегистрировано, сведений об отказе собственников от указанного газопровода также не имеется.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами данного кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался, о находке, о безнадзорных животных и кладе, право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ и Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об утверждении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", они подлежат постановке на учет, осуществление которого согласно Законам "Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О газоснабжении в Российской Федерации", производится органом местного самоуправления.

Именно на муниципальный орган законом возложена обязанность, по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного. Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности; отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Данных газопровод находится на территории <адрес>, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации пунктом 4 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Спорный газопровод относятся к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, отсутствие собственника газопровода влечет неисполнение обязанностей по содержанию имущества и создает угрозу жизни и безопасности жителей и риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которых также является одной из функций органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что на администрацию <адрес> должна быть возложена обязанность по постановке спорного газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Доводы, изложенные в возражениях представителя ответчика администрации <адрес> о том, что являясь частью единой газораспределительной системы, транспортировку газа по которой осуществляет на территории <адрес> АО «ФИО19» данный газопроводов должен быть передан в собственность газораспределительной организации, суд находит необоснованными.

Как следует из пояснений представителя Акционерного общества «ФИО20» в судебном заседании, являясь газораспределительной организацией на территории <адрес>, общество является собственником газопроводов, на которые у него заключены договора по транспортировке газа, с включением протяженности данных газопроводов в тариф на оплату услуг по поставке. Газопровод выступает отдельным объектом газораспределительной сети и самостоятельным объектом недвижимости.

При осуществлении поставки населению газа через данный газопровод, его протяженность при расчете стоимости транспортировки газа в тариф для оплаты населения не включена, что свидетельствует об отсутствии у общества права собственности на него. Участие в строительстве данного газопровода Акционерное общество «ФИО21» не принимало, денежные средства в данное строительство не инвестировало, в договоры на транспортировку газа населению, заключенные между Акционерным обществом «ФИО22» и поставщиком газа – Обществом с ограниченной ответственностью «ФИО23» указанный газопроводы не включен.

При таких обстоятельствах доводы о том, что Акционерное общество «ФИО24» является собственником данного газопровода, не основаны на фактических обстоятельствах дела и нормах законодательства.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого администрация <адрес> обязана выполнить мероприятия, необходимые для постановки спорного газопровода на учет в качестве бесхозяйной вещи, суд учитывает принцип разумности и справедливости, перечень мероприятий и необходимость их финансирования, в связи с чем, полагает, что обращение в органы государственной регистрации прав должны последовать не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> удовлетворить.

Обязать <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной вещи - газопровода низкого давления, от ШРП-3 по <адрес>, <адрес> протяженностью 8054,8 м.

В удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> сельсовета <адрес>, Акционерному обществу «<адрес>», Открытому акционерному обществу «Запсибгазпром» отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий М.С. Харникова

Решение в мотивированной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий М.С. Харникова