РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-2647/2025 (УИД № 43RS0003-01-2025-003845-84)

09 сентября 2025 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С.,

при секретаре Мальцевой Д.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ленинского района г. Кирова ФИО4, представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Киров» по доверенности ФИО5, представителя третьего лица МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по {Адрес}. В ходе проверки установлено, что проект организации дорожного движения по {Адрес} в установленном законом порядке не разработан, с органами ОГИБДД не согласован и не утвержден. На необходимость его утверждения указывалось в представлении к МКУ «Дирекции благоустройства г. Кирова» от 02.06.2025. Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены, вопрос организации дорожного движения по {Адрес} не решен, безопасность участников дорожного движения на указанном участке должным образом не обеспечена. Указанное свидетельствует о том, что МКУ «Дирекции благоустройства г. Кирова» не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения по {Адрес}. Просит обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова разработать и утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 18.02.2025 № 49 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Кирова ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Кирова по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что они являются преждевременными. 08.09.2025 был заключен муниципальный контракт {Номер} по разработке проектов организации дорожного движения, срок исполнения контракта по 15.12.2025. В случае удовлетворения требований просит установить срок до 01.04.2026 с учетом сроков, предусмотренных законодательством на утверждение и разработку ПОДД.

Представитель третьего лица МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что 08.09.2025 между МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» и ИП ФИО7 заключен муниципальный контракт {Номер} по разработке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Кирова со сроком исполнения по 15.12.2025. С учетом сроков необходимых для согласования и утверждения ПОДД разумным будет являться срок для исполнения решения до 01.04.2026.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения, Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами данного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Исходя из статьи 5 вышеназванного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, регулируются положениями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации дорожного движения, Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 3 указанного Закона под организацией дорожного движения следует понимать деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленную на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49 утверждены правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Как следует из положений ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно ч. 9 ст. 18 Закона об организации дорожного движения проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами государственной власти, перечисленными в пунктах 1-3 данной части.Протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15 утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее – Паспорт).

Согласно п. 7 Паспорта одной из задач национального проекта является развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что администрация города Кирова реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Кирова.

Из п. 6 ч. 6 ст. 29 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005 года № 42/19 следует, что к компетенции администрации г. Кирова отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что {Адрес} включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 18.10.2017 {Номер} (ред. от 18.08.2025).

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией г. Кирова проект организации дорожного движения по {Адрес} в установленном порядке не разработан, с органами ОГИБДД не согласован и не утвержден.

По информации администрации города Кирова от 23.05.2025 {Номер}, заключение муниципального контракта на разработку проекта организации дорожного движения по {Адрес} запланировано на 2 квартал 2025 года. Содержание данной дороги осуществляется в рамках муниципального контракта от 19.08.2024 {Номер}, заключенного между МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» и ООО «Автодор-Строй» (л.д. 17).

Исходя из ответа Госавтоинспекции УМВД России по г. Кирову следует, что проект организации дорожного движения по {Адрес} отсутствует (л.д. 18).

В адрес и.о. директора МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» прокуратурой Ленинского района г. Кирова 02.06.2025 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 19-23).

Представление прокуратуры Ленинского района г. Кирова рассмотрено МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова», дан ответ от 16.06.2025 {Номер}, что при условии доведения соответствующего финансирования будет заключен муниципальный контракт на разработку ПОДД по {Адрес}.

08.09.2025 между МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» и ИП ФИО7 заключен муниципальный контракт {Номер} по разработке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Кирова со сроком исполнения по 15.12.2025.

Таким образом, исходя из представленных материалов, судом установлено, что до настоящего времени проект организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 18.02.2025 № 49, не разработан, не согласован и не утвержден.

В то же время, обеспечение безопасности дорожного движения напрямую зависит от разработки и утверждения соответствующими органами документации по организации дорожного движения, в том числе проектов организации дорожного движения.

Из обстоятельств дела следует, что автомобильная дорога {Адрес} находится в собственности муниципального образования г. Киров, в связи с чем полномочия по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения возложены на администрацию г. Кирова.

Поскольку проект организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 18.02.2025 № 49, до настоящего времени не разработан и не утвержден, что создает угрозу безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 18.02.2025 № 49.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда до 01.04.2026. По мнению суда, данный срок является разумным, с учетом необходимости подготовки проектной документации, а также срока исполнения заключенного муниципального контракта.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Кирова удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» ({Номер}) в срок до 01.04.2026 разработать и утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в соответствие с требованиями к его составу и содержанию, предъявляемыми приказом Министерства транспорта РФ от 18.02.2025 № 49.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2025 года.