Решение по делу № 2-183/2022 от 27.07.2022 | Нестеровский районный суд (Калининградская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Однако в нарушение требований закона зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении объектов не установлены, их проекты не разработаны, ограждение

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления обязан разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения и огородить его по периметру первого пояса зоны санитарной охраны

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием помощника прокурора Нестеровского района Калининградской области Мартынюка Е.В.,

представителя администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Нестерова», о возложении обязанностей по разработке проектов зон санитарной охраны и установлению ограждений,

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд с иском, в котором просит (с учетом уточнения) возложить на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» и МУП «ЖКХ г. Нестерова» обязанности по разработке проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения - «Артезианская скважина № 2449», расположенная в <...> (глубина 35 м), кадастровый № и установить по периметру территории первого пояса зоны санитарной охраны указанного объекта ограждение в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности.

Также прокурор обратился с аналогичными исковыми требованиями относительно следующих объектов водоснабжения:

- артезианской скважины №1419, расположенной в п. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области (глубина 87 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №2890, расположенной в п. Чкалово Нестеровского района Калининградской области (глубина 45 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №764Д, расположенной в п. Знаменка Нестеровского района Калининградской области по ул. Шоссейная (глубина 45 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №2457, расположенной в п. Чистые Пруды Нестеровского района Калининградской области по ул. Строительной (глубина 57 м ) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №1871, расположенной в п. Чистые Пруды Нестеровского района Калининградской области по ул. Молодёжной (глубина 53 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №б/н, расположенной в п. Краснолесье Нестеровского района Калининградской области по ул. Центральной (глубина 63 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №173Д, расположенной в п. Илюшино Нестеровского района Калининградской области (глубина 160 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №2332, расположенной в п. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области (глубина 120 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №1935, расположенной ориентировочно п. Хуторское Нестеровского района Калининградской области (глубина 45 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №1289, расположенной п. Бабушкино Нестеровского района Калининградской области (глубина 105 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №б/н, расположенной п. Сосновка Нестеровского района Калининградской области (глубина 57 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №1992, расположенной п. Калинино Нестеровского района Калининградской области по ул. Центральной (глубина 63 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №б/н, расположенной п. Ильинское Нестеровского района Калининградской области по ул. Шоссейная (глубина 63 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №б/н, расположенной п. Калинино Нестеровского района Калининградской области по ул. Заречная (глубина 72 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №45584, расположенной п. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области (глубина 176 м (87 м)) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №204, расположенной п. Дубовая Роща Нестеровского района Калининградской области по пер. Школьный (глубина 125 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №806, расположенной на ул. Школьной в п. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области (глубина 60 м) с кадастровым №, и установить ограждения по периметру территорий первого пояса зон санитарной охраны указанных объектов.

Определением суда от 06 июля 2022 года гражданские дела объединены в одно производство с присвоением делу № 2-183/2022.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования, выявлены нарушения законодательства.

Так, указанные объекты водоснабжения находится в хозяйственном ведении МУП «ЖКХ г. Нестерова» и используются для водоснабжения населения.

В судебном заседании прокурор Мартынюк Е.В. заявленные требования в уточненном виде поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в ходе судебного заседания требования признал в полном объеме, пояснив, что действительно такие нарушения имеются, обязанность органа местного самоуправления по исполнению таких обязанностей не отрицал. Поскольку производство работ по разработке проекта санитарных зон требует как временных, так и финансовых затрат, а бюджет муниципалитета уже сформирован, просил предоставить больше времени для исполнения обязанности.

Представитель ответчика - МУП «ЖКХ г. Нестерова» в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще, заявлений, ходатайств не представили.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; участие в профилактике терроризма и экстремизма; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Согласно сведениям предоставленным ЕГРН и администрацией МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» право собственности на артезианские скважины: №б/н, расположенную в Нестеровском район, пос. Ильинское, ориентир улица Шоссейная (глубина 63 м); №2890, расположенную в пос. Чкалово Нестеровского района Калининградской области (глубина 45 м); № 173д, расположенную в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области (глубина 160 м); №б/н, расположенную в пос. Краснолесье Нестеровского района Калининградской области по ул. Центральной (глубина 63 м); №2449, расположенную в пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области по ул. Дружбы (глубина 35 м); №2332, расположенную в пос. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области (глубина 87 м); №б/н, расположенную в пос. Сосновка Нестеровского района Калининградской области (глубина 57 м); №204, расположенную в пос. Дубовая Роща Нестеровского района Калининградской области по пер. Школьный (глубина 125 м); №1419, расположенную в пос. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области (глубина 87 м); №45584, расположенную в пос. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области (глубина 87 м); №2457, расположенную в пос. Чистые Пруды Нестеровского района Калининградской области по ул. Строительной (глубина 57 м); №1992, расположенную в пос. Калинино Нестеровского района Калининградской области по ул. Центральной (глубина 63 м); №1871, расположенную в пос. Чистые Пруды Нестеровского района Калининградской области по ул. Молодежной (глубина 53 м); №1289, расположенную в пос. Бабушкино Нестеровского района Калининградской области (глубина 105 м); №б/н, расположенную в пос. Калинино Нестеровского района Калининградской области по ул. Заречной (глубина 72 м); №764Д, расположенную в пос. Знаменка Нестеровского района Калининградской области по ул. Шоссейная (глубина 45 м); №1935, расположенную ориентировочно в пос. Хуторское Нестеровского района Калининградской области (глубина 45 м); №806, расположенную на ул. Школьной в пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области (глубина 60 м), зарегистрировано за муниципальным образованием.

Договором о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение от 04 июня 2020 года администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» передал в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ г. Нестеров» артезианскую скважину №2890, расположенную в пос. Чкалово Нестеровского района Калининградской области (глубина 45 м).

Договором от 08 июня 2020 года переданы артезианская скважина № 173д, расположенная в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области (глубина 160 м); №2449, расположенная в пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области по ул. Дружбы (глубина 35 м); №1935, расположенная ориентировочно в пос. Хуторское Нестеровского района Калининградской области (глубина 45 м); №806, расположенная на ул. Школьной в пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области (глубина 60 м).

Договором от 24 августа 2020 года артезианские скважины: №б/н (пос. Краснолесье Нестеровского района Калининградской области по ул. Центральной (глубина 63 м)); №б/н (пос. Сосновка Нестеровского района Калининградской области (глубина 57 м)); №204 (пос. Дубовая Роща Нестеровского района Калининградской области по пер. Школьный (глубина 125 м)); №2457 (пос. Чистые Пруды Нестеровского района Калининградской области по ул. Строительной (глубина 57 м)); №1992 (пос. Калинино Нестеровского района Калининградской области по ул. Центральной (глубина 63 м)); №1871 (пос. Чистые Пруды Нестеровского района Калининградской области по ул. Молодежной (глубина 53 м)); №б/н (пос. Калинино Нестеровского района Калининградской области по ул. Заречной (глубина 72 м)); №764Д (пос. Знаменка Нестеровского района Калининградской области по ул. Шоссейная (глубина 45 м)).

Договором от 02 сентября 2020 года артезианская скважина №б/н, расположенная в Нестеровском район, пос. Ильинское, ориентир улица Шоссейная (глубина 63 м).

Договором от 28 сентября 2020 года артезианская скважина №1289 в пос. Бабушкино Нестеровского района Калининградской области (глубина 105 м).

Договором от 25 ноября 2020 года артезианские скважины: №2332 в пос. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области (глубина 87 м); №1419 в пос. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области (глубина 87 м); №45584 в пос. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области (глубина 87 м); №2457 в пос. Чистые Пруды Нестеровского района Калининградской области по ул. Строительной (глубина 57 м).

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер но организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как указано в пунктах 1.2, 1.3 и 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», настоящие Правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В пункте 3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

В соответствии с п. 36 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 (ред. от 24.04.2020) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Отсутствие проекта зоны санитарной охраны и ограждения объекта, свидетельствуют о несоблюдении администрацией санитарно-эпидемиологических требований к организации питьевого водоснабжения и идет вразрез с целями государственной политики в сфере холодного водоснабжения, а также может вести к потреблению населением некачественной питьевой воды, опасной в эпидемиологическом отношении и вредной по химическому составу, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Правообладателем спорных объектов - артезианских скважин, является администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области». Согласно представленных представителем ответчика договорам, данные объекты переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ г. Нестерова».

Исследованные по делу доказательства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что доводы представителя администрации о необходимости продления испрашиваемого прокурором срока, заслуживают внимания.

Суду представлено решение окружного Совета депутатов МО «Нестеровский городской округ» Калининградской области от 23.12.2021 № 67 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», из содержания которого следует, что бюджет муниципального образования принят с дефицитом.

Разработка проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения, согласование, организация и производство работ по установлению ограждения несомненно требуют значительных как временных, так и финансовых затрат, в связи с чем суд считает возможным установить срок для выполнения заявленных требований - до 31 декабря 2023 года.

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в срок до 31 декабря 2023 года разработать проекты зон санитарной охраны следующих объектов водоснабжения:

- артезианской скважины №2449, расположенной в <...> (глубина 35 м), на земельном участке с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №2332, расположенной в п. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области (глубина 87 м) с кадастровым номером №;

- артезианской скважины №45584, расположенной п. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области (глубина 87 м) с кадастровым номером №;

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 03 августа 2022 года.

Судья И.В. Кравец

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →