Дело № 12-496/2023

66RS0001-01-2023-005294-86

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 14.06.2023 № заместителю главного бухгалтера государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница" (далее ГАУЗ СО "Демидовская ГБ") ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе Родионова ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления как незаконного и прекращении производства по делу. Считает, что руководителем ГАУЗ СО "Демидовская ГБ" предпринимались все исчерпывающие меры для недопущения кредиторской задолженности и устранения нарушений обязательств перед поставщиками. При этом субсидии для выполнения обязательств учредителем Минздравом Свердловской области выделялись с большой задержкой.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, направила защитника Малачеву О.С., поддержавшую доводы жалобы и письменные объяснения.

Заслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ).

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Как следует из материалов дела, 06.06.2022 между ГАУЗ СО "Демидовская ГБ" и ООО "Альна Медикал" заключен государственный контракт № на поставку изделий медицинского назначения. Цена контракта составила 87012,75 руб.

Согласно п. 2.7 Контракта Заказчик оплачивает фактически поставленную Поставщиком партию Товара в соответствии с контрактом, путем перечисления соответствующей суммы на банковский счет Поставщика в течение 15 дней с даты подписания Заказчиком товарных накладных и Акта сдачи-приемки Товара (Приложение №) на основании счета, счета-фактуры.

15.06.2022 Заказчиком в лице ГАУЗ СО "Демидовская ГБ" подписана счет-фактура № от 07.06.2022. Стоимость оказанных услуг составила 58008 руб. Оплата по Контракту осуществляется в течение 15 рабочих дней с момента подписания счета-фактуры, то есть должна быть осуществлена до 06.07.2022. Фактически оплата произведена 18.07.2022.

По данному факту 16.05.2023 в отношении заместителя главного бухгалтера ГАУЗ СО "Демидовская ГБ" Родионовой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе копией контракта, платежных документов и другими материалами дела.

Доводы стороны защиты о том, что ФИО2 не является должностным лицом, ответственным за своевременность и полноту оплаты по контрактам, несостоятельны.

На основании приказа от 29.05.2003 №-л ФИО2 переведена на должность заместителя главного бухгалтера ГАУЗ СО "Демидовская ГБ". В соответствии с п. 2.9 Должностной инструкции в ее обязанности входит произведение оплаты счетов поставщиков и подрядчиков.

Доводы о том, что несвоевременная оплата по государственному контракту связана с недостаточностью финансирования со стороны распорядителя бюджетных средств, в частности Министерства здравоохранения Свердловской области, подлежат отклонению, поскольку письма о выделении субсидии направлялись ГАУЗ СО "Демидовская ГБ" после заключения государственного контракта. Кроме того, согласно абз. 4 п. 2.2 Контракта источником финансирования по Контракту являются доходы от предпринимательской деятельности учреждения. Достоверно зная об отсутствии достаточных денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности, ФИО2 каких-либо исчерпывающих мер в целях исполнения принятых обязательств по заключенному государственному контракту предпринято не было, дополнительные соглашения об изменении сроков оплаты не заключались. Сведений о том, что ФИО2 направлялись уведомления поставщикам о задержке оплаты по какой-либо уважительной причине, в том числе из-за недостаточных объемов финансирования, не имеется.

Таким образом, должностным лицом Свердловского УФАС России обоснованно установлено, что ФИО2 является должностным лицом ГАУЗ СО "Демидовская ГБ", ответственным за соблюдение своевременную оплату счетов поставщиков и подрядчиков, которое в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит административной ответственности.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Свердловского УФАС России пришло к правильному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено справедливое, в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств совершения данного правонарушения, не представлено.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области осуществления закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключается в ненадлежащем исполнении Родионовой своих публично-правовых обязанностей по соблюдению Закона о контрактной системе. В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Устанавливая меру ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц.

В данном конкретном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие угрозы охраняемым государством интересам, отсутствие ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, достаточных оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имеется.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или снижения размера штрафа согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14.06.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного бухгалтера государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница" ФИО2, оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья