Решение по делу № 2-743/2025 от 05.05.2025 - о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, и признании незаконным и отмене приказа о привлечении к материальной ответственности.

Дело № 2-743/2025

УИД23RS0001-01-2025-001028-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи – Дубинкина Э.В.,

при секретаре – Рощиной Л.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к отделу МВД России по Абинскому району о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, и признании незаконным и отмене приказа о привлечении к материальной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить заключение служебной проверки Отдела МВД России по Абинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, а так же признать незаконным и отменить приказ Отдела МВД России по Абинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № «о привлечении к материальной ответственности», ссылаясь на то, что в ином порядке реализовать свое право на защиту не представляется возможным.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования искового заявления поддержала в полном объеме. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, по имеющимся доказательствам, с учетом доводов изложенных в исковом заявлении.

Так, из содержания искового заявления следует, что ФИО1 в настоящее время осуществляет трудовую деятельность в органах внутренних дел Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ она состоит в должности <данные изъяты>. В Отделе МВД России по Абинскому району Краснодарского края были проведены аудиторские мероприятия, и вынесено заключение о результатах аудиторского мероприятия в Отделе МВД России по Абинскому району подготовленное начальником КРУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, где пунктом 8.2.8. установлено, что в нарушении требований п. 43 Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнения задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасности) для жизни и здоровья в мирное время и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственной связанных с риском (повышенной опасности) для жизни и здоровья в мирное время» ей была установлена вышеуказанная надбавка в соответствии с п. 4.3. Приложения № и п. 43. Приложения № приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 20%. <данные изъяты> По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела МВД России по Абинскому району утверждено заключение служебной проверки по факту выявленных нарушений, изложенных по результатам аудиторского мероприятия в Отделе МВД России по Абинскому району, а в последствие на основании указанного заключения служебной проверки, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к материальной ответственности», она была привлечена к материальной ответственности на сумму 43 947 рублей 20 копеек. Считает, что заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приказ Отдела МВД России по Абинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № не законны, поскольку в силу закона ей полагается надбавка. Просит требования искового заявления удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – отдела МВД России по Абинскому району ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменное возражение, из содержания которого следует, что ФИО1 действительно является действующим сотрудником отдела МВД России по Абинскому району, которой начислялась надбавка, и которую он считает не правомерной, учитывая ее должность, а так же периодическое участие в мероприятиях, где ее жизнь могла бы быть подвергнута опасности. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в органах внутренних дел Российской Федерации с февраля 2005 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В последствие на основании указанного заключения служебной проверки, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к материальной ответственности», ФИО1 была привлечена к материальной ответственности на сумму 43 947 рублей 20 копеек.

В настоящее время, принимая решение по делу, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В силу п. 13 Порядка основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ), а также заявление сотрудника.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Врио начальником Отдела МВД России по Абинскому району подполковником полиции ФИО5 назначена служебная проверка по нарушениям указанным в п. 11.2.8 направленной информации № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах аудиторского мероприятия в Отделе МВД России по Абинскому району», согласно резолюции служебную проверку проводит заместитель начальника полиции по ООП подполковник полиции ФИО6

В соответствии с п. 14 Порядка поручение о проведении служебной проверки оформлено в виде резолюции на отдельном листе через электронную систему документа оборота ИСОД МВД России, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения.

Согласно п. 15 Порядка решение о проведении служебной проверки принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

Пунктом 16 Порядка и ч. 4 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ предусмотрено, что служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении.

Пунктом 17 Порядка в срок проведение служебной проверки не включается периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России.

В связи с тем, что заместитель начальника полиции по ООП подполковник полиции ФИО6 находился в очередном ежегодном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответственный за проведение служебной проверки, им подан рапорт на продление служебной проверки по выходу из отпуска, который продлил ее проведение на 30 дней.

Служебная проверка окончена ДД.ММ.ГГГГ, в срок с момента ее назначения, установленные сроки соблюдены и никаких нарушений прав и законных интересов истца должностными лицами при проведении служебной проверки не допущено.

В соответствии с п.п. 30.3, 30.9 Порядка, ч. 6, 8 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ у О.В. отобраны объяснения.

Также в соответствии со ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, сотрудник был ознакомлен с заключением служебной проверки.

Таким образом, порядок проведения служебной проверки Отделом МВД России по Абинскому району соблюден в полном объеме, никаких нарушений прав и законных интересов истца должностными лицами при проведении служебной проверки не допущено, следовательно, оснований считать, что имеются основания для признания служебной проверки незаконной у суда не имеется.

Кроме этого, в ходе проведения служебной проверки установлены нарушения истцом требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. «а» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. п.43 Перечня должностей сотрудников ОВД Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в подготовке проекта приказа Отдела МВД России по Абинскому району № л\с от 05.04.2024» об установлении ежемесячной надбавки», что привело к необоснованной выплате ежемесячной надбавки на сумму 43947,20 рублей.

Учитывая установленные в ходе служебной проверки обстоятельства, характер и тяжесть совершенных ФИО1 нарушений, степень вину сотрудника, его прежнее отношение к службе начальником Отдела МВД России по Абинскому району полковником полиции ФИО7 принято решение о наложении материальной ответственности в сумме причинённого материального ущерба в размере 43947,20 рублей в соответствии со ст. 250 ТК РФ.

Согласно ч. 6 и ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.

В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Приказом Отдела МВД России по Абинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № № л/с на ФИО1 наложена материальная ответственность, с котором ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется ее подпись, что соответствует требованиям п. 11 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.

При таких обстоятельствах, порядок привлечения к ответственности должностными лицами Отделом МВД России по Абинскому району соблюдены в полном объеме, оснований для признания незаконным приказа о материальной ответственности, у суда не имеется.

Что касается материальной части искового заявления, и оснований для надбавки ФИО1 к заработной плате, то в в данной части, суд обращает внимание на следующее.

Согласно п. 42 Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время".

Согласно раздела 3 Штатные должности, по которым требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время п.42 Штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Согласно п. 4.3 размера надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время составляет 20 процентов от должностного оклада.

<данные изъяты>

Осуществление анализа состояния правопорядка и общественной безопасности в общественных местах, в том числе при проведении общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных, религиозных, массовых мероприятий;

Организация профилактики и пресечения преступлений и правонарушений на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах, в том числе при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий, а также спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий;

Разработка и корректировка плана использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах с целью организации работы патрульно-постовых нарядов полиции в профилактике совершаемых уличных преступлений и приближения постов и маршрутов патрулей к объектам возможного совершения преступлений, местам массового пребывания граждан, особо важным объектам;

Осуществление иных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России и правовыми актами ГУ МВД России по Краснодарскому краю, такими как, предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений, что входит в функции строевых подразделений.

Однако, что касается строевых подразделений, согласно пункта 5 наставления приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России" к строевым подразделениям ППС относятся полки, отдельные батальоны, отдельные роты, отдельные взвода, отделения ППС, создаваемые в составе территориальных органов МВД России, задачами подразделений ППС являются:

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на улицах и в иных общественных местах, объектах транспорта и транспортной инфраструктуры;

Обеспечение безопасности граждан, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений;

Выявление и доставление в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в розыске за совершение преступлений, скрывающихся от суда и следствия, совершивших административные правонарушения;

Содействие в пределах предоставленных полномочий иным службам и подразделениям органов внутренних дел.

В целях выполнения возложенных задач подразделения ППС выполняют следующие функции: защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств. Оказание помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии<1>, опасном для их жизни и здоровья. Пресечение противоправных действий (деяний) и доставление граждан, их совершивших, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение. Предупреждение преступлений и административных правонарушений. Осуществление действий на месте происшествия (преступления, административного правонарушения) в пределах компетенции, установленной Законом "О полиции", что осуществляется ежедневно, на постоянной основе.

При этом согласно, п. 35 приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, подразделение ГООП осуществляет контроль и проверку фактического исполнения строевыми подразделениями ППС полиции территориальных органов МВД России на районном уровне Краснодарского края норм федеральных законов, нормативных правовых актов Краснодарского края, МВД России, ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В связи с чем, подразделение ГООП Отдела МВД Росси по Абинскому району, не относиться к строевому подразделению, так как функции и полномочия разные.

В силу п. 7 ч. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

При этом предусмотренная 3.10. функция, носит эпизодический характер, а не на постоянной основе, как основные 3.2,3.3,3.4,3.5, 3.6.

Функциональные обязанности подразделения ГООП значительно отличаются от функций строевых подразделений (ППСиДПС).

То есть, по смыслу вышеуказанного, эпизодическое, нерегулярное выявление и пресечение административных правонарушений, что входит в постоянные обязанности любого сотрудника полиции согласно ФЗ № «О полиции», не дает права на установление спорной надбавки к должностному окладу.

При таких обстоятельствах, поскольку порядок проведения служебной проверки, порядок привлечения к ответственности Отделом МВД России по Абинскому району соблюден в полном объеме, никаких нарушений прав и законных интересов ФИО1 должностными лицами при проведении служебной проверки не допущено, суд приходит к выводу, что изложенные в исковом заявлении доводы являются не состоятельными, а требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к отделу МВД России по Абинскому району о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, и признании незаконным и отмене приказа о привлечении к материальной ответственности, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение одного месяца, со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судья: Дубинкин Э.В.